浅谈规范执法人员执法行为，提升执法质量

浅谈规范执法人员执法行为，提升执法质量

韩颖彪

上海市宝山区消防救援支队

摘要：随着我国经济实力的不断提高，各种经济建设正在慢慢增加，因此对于出现的各种社会问题需要更加关注，日期是在植发过程中，还需要尽可能的为人民群众提供更好的执法服务，从而保证社会顺利进行提升我国社会的建设。近年来随着人们开始关注于各种的执法问题，因此这也对于执法行为提出了更高的要求，确保人们所享受到的社会服务都能够在公平公正的环境中进行，确保国家执法质量不断提升，人民群众更加幸福，社会更加稳定安全。基于此，本文将会具体分析执法人员以及执法质量的具体情况，执法质量是关乎民生，问题需要我们每个人都能够重视起来。

关键词：执法人员；执法行为；执法质量；问题与措施

一、有关执法的相关概念

（一）执法的特征

1.法定性。执法人员的权力内容以及权力范围都是有法律明确的规定。同时也给了执法人员相应的法律规定性，一旦有执法人员应依法行政过程中存在意识不强或者主观原因凭借执法的权力，以权谋私，同样也是需要负法律责任的。因为执法过程中，作出不符合法定职位与权利而受到执法质量影响的也是违法行为。

2.强制性。国家机关凭借国家公权力，无需满足相关执法人员的意志，可凭借单方面的意志就能够实施相应的制度和义务 国家相关人员作为法律关系的双方当事人，在利益关系和地位上是具有不公平的情况，法律远远要高于个人意志。由于执法法律关系中，双方主体地位存在一定的差异性，部分执法人员必须要遵守相应的规章制度，以法律思维进行执法行为，处理相应的法律关系，才有可能保证执法行为得到良好的质量保障。

3.裁量性。执法虽然有严格的法律定性特征，但是法律本身也具备相应的法律特征，因此在执法的过程中是有一定的自由裁量范围，并且这样的范围标准具有不确定性，对于执法人员在执法过程中的把控力度还不够清晰。都有可能因为人员的主观因素导致不同的案例，造成同样的结果或者是相同的事情，会有不同的处罚情况。

4.主动性。指法是一种主动性的行为，是当有关人员涉及到执法问题时，执法人员必须要采取相应的行为履行好自己的责任义务，不得放纵任何执法不当的情况。从目前的执法实际工作开展来看，执法工作的工作量是比较大的，并且要想积极的参与到执法过程中，很有可能导致执法过程中出现相应的危险行为。很有可能导致执法人员未规避风险，从而做出不作为的情况。

5.责任性。执法机关必须要对其在进行行政执法时所产生的后果承担相应的法律责任，最主要是因为行政行为很有可能造成一定的人员损害，需要赔付相应的赔偿或责任。从这一特征上来看，要能够主动的去承担责任，实际上也是执法质量的保障。这种的执法行为具体表现方式，不仅是对执法人员存在过错执法行为依法进行追责，实际上也可以包括执法人员应为行政复议行政诉讼的情绪进行最终的改变。

（二）执法的基本原则
行政执法是具备了一定的特征，其本身也要承担相应的原则，接下来将会详细说明基本原则内容：

1.法定性原则。执法行为必须要遵守国家相应的法律规章制度，以法定性原则作为基础才能保证执法行为获得最基本的存在依据和国家所赋予的法律权利。
2.公平性原则。执法过程中的公平性原则，实际上是进一步正确处理好利益关系上的对立情况，或者是主体地位上存在的差异，执法机关和执法人员需要保证在执法过程中作出权衡利弊的行为，既要保证合法权益不被侵犯，又要保证执法行为公平公正。在进行执法的过程中，执法主体必须要保持公平平等的对待相关执法人员，对于性质相同情节相同的执法行为，都需要进行同样的行政处理或处罚，当然也需要具体情况具体分析做好相对公平公正的作为。

3.效率性原则。就以执法开展的内容来看，还需要相关的执法人员进行配合，比如说执法人员被执法企业和单位这样之间的联系非常紧密，除了对执法部门需要根据案件进行进一步排查，执法部门还需要根据案件进行分析。被查的相关企业和单位也需要提交相应的材料来保证执法力度的程序更加规范，这也需要付出相应的人力物力资源，对于工作效率也会有所影响。因此，在效率性原则的要求下，尽可能在短时间内进行排查，减少人力和物力成本，保证企业和执法人员能够有更快的工作效率。通过这样的方法，也是进一步保证执法行为的质量和效率有更高的成就，执法质量能够在这样的执法环境中得到提升。

二、目前执法质量现状

（一）执法质量改善情况
近年来，我国各地都加强了执法力度，对于各种执法行为都需要了全面的提升，在质量管理方面也有了提高，进一步规范各种执法行为，保证执法质量实现总体上升的局面。通过不断建立和完善执法质量制度的建设，运用更加先进的技术手段和管理手段，提高执法人员和执法行为的质量。从以往的执法过程中来看越来越多在检查过程中出现的执法问题慢慢浮出水面，基本上都能够进行有效的解决，并作为以往的执法经验，避免出现类似的情况。目前的执法质量得到了较好的改善情况，主要表现为程序性问题，大幅度减少文书，制作更加规范，以及档案资料库信息更加完整和精准。

（二）执法质量出现的问题
在执法过程中同样也会出现一些执法质量问题，通过了解，在很多情况下不可避免出现类似的执法质量问题，需要对这些反映的情况进行详细分析。

1.实体方面。主要是检查制度和构造规范内容的审查范围不一致；其次就是一些企业和单位所提供的数据不精准需要进行二次核对，而这样的数据检查是不够规范的；最后，要完成各种税收、价格以及涉案价值的算法，而这样的情况还是比较麻烦的，无法保证对价格的精准控制。

2. 程序方面。一是不要超过相应的时间，如果一旦超出相应的时间就很容易在检查的过程中出现不可控的情况，然后就是在做好相关调查结果之后，要让企业负责人签署相应的意见书，最后还需要公示出来，在保证三个月之后没有任何意见，这样一定要规范的流程走下来之后才能够保重，每个流程都更加完善，但是这样所耗时间也比较多。

3.文书方面。文书方面对于书写方面还不够规范，具体的格式问题也存在一定的漏洞，甚至是在一些核对的项目过程中，对于所填制的内容都不够规范，还有低级错误，比如说错别字涂改等等这些。企业所提供的资料也不符合要求，比如说复制的资料都不够加精准，也没有注明出处、页数、复制时间。
4.档案方面。一是档案中企业提供部分资料，未加盖被稽查人公章；二是作业号与系统不一致；三是入卷材料排列顺序、装订要求。

（三）执法质量问题分析
1.数据分析。那个尽可能更快的核对执法质量作业的问题，我们需要将有错误的情况制作商标，把各种类型都做出精准的分析，主要分为4类实体类差错、程序类差错、文书类差错、档案类差错。根据调查显示很多在差错方面的内容，主要占大部分，并且文书类的插座会对于执法质量有极大的影响。

2.差错产生原因分析。对于执法人员的专业能力并不够强化有的执法机构，在改革是没有办法做到及时的创新与改革，很多新人都只能做着传统的工作，也对工作质量无法得到有效的提升。还有的新人刚刚上路，对于一些法律规范和文书填制并不熟悉，因此作业规范等方面会出现各种各样的错误。这也是主观原因所造成的。通过这些差错可以反映出执法人员的业务能力并不够，比如说在工作的时候出现计算错误，还有就是对于执法质量的意识不够，在检查的过程中更多的是追求绩效考核的指标，并不会在乎对各种工作质量的提升导致有的执法人员主要是围绕检查进行执法的开展。导致有些执法人员所工作的效率和质量低下，或者是为了追求绩效考核，能够达到在一定程度上忽视了各项程序规定和质量要求。最后执法人员对于工作也不够认真，态度不够严谨，部分程序错误很有可能就是执法人员主观原因和个人主义意识不够，最后所导致出现质量问题。

三、规范执法人员行为、提高执法质量的对策

（一）加强法治教育和培训，建立高素质的执法队伍
对于执法人员的思想教育后导致的培训工作是非常重要的，能够在不断的教育过程中，对于执法人员的思想进行进一步的深化，牢牢树立执法为民的意识，依法推进行政执法的深入发展，不断提高执法人员的业务素养和专业技能，从而保证执法人员规范正确的行为，从而提高执法的质量。要坚持以人为本实施人才战略，建立一支专业素质过硬，思想深入发展、业务熟练、以及技能满分的执法队伍。按照综合素质能力的培养，进一步提高执法的能力，对于执法的形式要进行创新。支书对执法人员全员培训，促进其终身对于执法学习有更深层次的训练，形成多层次多渠道大规模的执法人员培训，培养复合型的人才队伍。

（二）强化对执法权
强化对执法力度的不断加强，除此之外还要对执法人员进行有效的监督和制约，建立健全有效的监督体系，加大追责力度，严格落实好各种规范执法的行为，做好最基础的执法保障。要落实好各种规范制度，为执法行为提供及时的基础保障。严格实施各种执法行为，才能做好强有力的保障工作，在执法过程中出现不负责的行为，都需要进行不断强化。同时也要强化执法人员的法律观念，要做好依法办事，规章办事的行为，在执法过程中同样也需要管理好自己的行为举止。

（三）完善执法流程，规避执法风险

不断的积极推动执法的精细化管理，建立更加明确的执法流程，依照可操作性较强的执法流程和行为，进一步规范执法人员的行为，更以更加精准地规避风险，保障执法质量的有效提高。第一是要建立科学合理完善的执法制度，第二是要根据植发的要求和标准，按照实际的情况开展各项工作，通过广泛的调研和科学的政策，制定更加科学合理的指标，保证执法管理的每个环节都能够认真落实。建立健全结构完整运营流程的执法流程体系，才能够保证执法流程更加顺畅，让更多的执法业务在有序的进行中开展。

四、结语

总而言之，越来越多的人开始关注执法过程中的相关要求和标准，进一步规范执法过程中对于各种工作的认真落实。因此这也成为了人们开始关注的热点问题，在执法过程中，对于执法人员的培训和教育需要越来越强化，保障执法人员能够在不断提高自身的业务能力，同时还能够在思想领域上有更深层次的进步，从而提高我国执法质量的水平。未来我国的执法过程，还需要每一位执法人员齐心协力，共同努力做好执法工作，从而更加科学合理的保障，执法规范化和高质量的发展。

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作者简介：韩颖彪（1981-05-30），男，汉族，籍贯：江西余干，当前职务：宝山区消防救援支队防火监督四科初级专业技术职务，学历：本科，当前职称：初级专业技术，研究方向：防火监督