经济新常态下地方政府招商管理转型研究

经济新常态下地方政府招商管理转型研究

盛泉

江苏金陵机械制造总厂 江苏省南京市 210000

摘 要：自1978年我国改革开放以来，随着社会经济的不断地发展和供给侧改革，我国面临着如何在经济新常态之下地方政府的招商管理转型的问题。通过研究经济新常态下的招商形势的变化，结合地方政府招商管理模式中存在的政府职能错位、监督管理强度低、招商方式方法不明确等问题，分析政府如何对招商管模式进行升级和优化，为我国的招商管理转型提供一定的借鉴经验。

关键词：经济新常态 招商管理 政府

近年来，随着中国经济进入新阶段，招商管理也引起了各个地方政府的重视。伴随着

经济新常态的出现，地方政府原有的招商管理模式已经不适用用社会经济的新变化和新要求。

为此，地方政府需要通过对招商管理模式的研究，用科学、客观的角度分析其中的出现的种种弊端，以探析经济新常态下地方政府招商管理转型的策略方法。

一、经济新常态的内涵

2014年5月，习近平主席基于当前国内外宏观经济形势而做出的的正确分析和准确研判，在考察河南时首次提出“新常态”概念，他说到：“中国发展仍处于战略机遇期，我们要增强信心。从当前中国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态”。其中，投资驱动也是经济新常态中的三大特点之一。

二、地方政府招商管理中出现的问题

地方政府的招商管理模式需要根据当地的地理位置环境、经济发展形式以及区位优势等等因素综合考虑。传统的招商管理模式已经不能适用经济型常态的形式，所以要分析政府招商管理中出现的问题，以提供政府在招商管理转型方面的思考条件。

2.1政府行政职能错位

随着政府职能的转变和建设“服务型”政府的必然要求，招商管理成为了地方政府的一项重要工作。但是，原本应履行服务职能的政府部门，却将市场经济主导的招商引资当成主要工作内容，抢了市场经济主导的位置，造成了政府职能的错位。

虽然体现了地方政府对招商管理工作的重视，但也在客观上影响了政府部门的本职工作。

直接参与市场经济活动的行为，不仅耗费了政府效能，还因其招商专业知识储备不足的局限性，造成对当地企业管理混乱的局面。在一定程度上阻碍了市场经济的自行调节，不利于市场经济体制的完善。

2.2政府监督管理强度较低

政府对于招商管理的监督强度低，没有构建较为完整的监督管理制度。首先，在招商引资的过程中，对企业间的竞争监管不到位。地方政府需要一定的财政优惠政策和土地政策来吸引投资企业，但是当政府利用财政资金来吸引投资企业，就间接地参与了市场经济活动，导致市场秩序的紊乱。土地优惠政策，可能会破坏了当地的自然环境，从而影响投资环境。

其次，对招商引资的专项资金监管不到位。导致招商引资过程的形式主义严重，出现利用专项资金不作为的现象，滋生腐败行为。最后是对企业的后续服务监管不到位，部分地方政府有重引进、轻服务的做法，在引进企业后，当企业遇到困难时办事拖延，最终使企业丧失投资信心，损害了政府的公信力。

2.3盲目招商，招商管理方式不明确

政府在招商过程中，政府设定的关于招商引资的优惠政策本可以用来降低合法合规企业的成本。但是因其所制定的招商考核机制不合理，使得招商引资的准入门槛降低，将部分不合规、不合法的企业给引入当地，反而招进高能耗企业从而浪费政府的招商引资专项经费。

政府没有完善招商管理方式，大多数都是通过传统的招商管理模式，此模式有很大的局限性，不能科学化、制度化的管理通过招商引资方式进入当地的企业，对政府的管理工作造成很大的困扰，耗费了政府的人力管理资源。

3. 地方政府招商管理问题对策

针对经济“新常态”的形式下，针对地方政府招商管理模式出现政府职能错位、监督管理机制不完善以及招商方式不灵活、不明确的问题，提出以下对策。

3.1优化政府的经济职能

社会主义市场经济条件下，政府不仅是重要的政治组织，同时又是宏观经济管理与调控组织。在招商管理的过程中，该由市场主导的经济活动成为了政府的重点工作内容，这大大增加了政府的工作负担和压力，从客观上影响了政府招商管理的转型。

优化政府职能，建设服务型政府，需要优化政府行政职能，使政府尽可能提供招商引资的公共服务，削减政府对市场的行政干预。通过进一步优化政府的经济调控，实现政府职能理论中的政府经济职能，这样才能使政府职能得到有效的发挥，增强地方政府对招商的管理，促进地方政府投资管理转型。

3.2建立健全招商管理监督机制

完善的监督机制会使管理更加合理，会增强地方政府投资管理的有效性、科学性、持续性。制定合理的招商管理监督机制，政府要对与不符合现实经济发展的、与地方政府的招商实际情况相悖的政策和相关的规范进行删除或修改，结合群众监督制度，最终形成招商管理全方位、多角度的监督管理机制。

一方面，建立和完善招商引资公开制度，加大投资信息的公开力度。通过对招商引资的相关优惠政策以及重点项目等信息进行公开，利用社会公众来监督，提高政府对招商的管理效能。同时，将招商管理方面的工作政务进行公开，以提高政府的公信力。同时，要建立政府的内部监督机制，通过政府内部监督，防止暗箱操作和腐败的侵蚀，提高地方政府的引资工作的效率与质量。

3.3明确产业定位，创新招商管理模式

我国经济的发展必然要求政府工作人员的招商管理理念要跟上经济新常态的变化形式。以前的盲目招商，招商标准和门槛过低的情况必然会禁止。政府工作人员要更新招商引资理念，进一步的深化招商管理创新思想，以优化产业结构为目的改革招商机制，创新招商管理模式。

将政府的各个招商和其管理部门进行整合，对其进行人力资源配置，通过分管招商的方法使政府管理人员更好的进行招商管理工作。还可以利用网上招商管理平台，充分利用科学技术优势对当地招商项目进行筛选，对招商过程进行监管，对招商的相关工作人员进行管理，最终使招商工作高质量、高效率完成。此外，还可以利用挂广播电视、微信公众号等媒介进行招商宣传，集思广益，进一步探索新的招商管理模式。

当然，当地政府也可以借鉴其他地区的优秀的招商管理经验，如新常态下珠三角地区的招商管理模式，有佛山政府发挥产业优势，利用产业链招商；以“粤港澳一体化”为契机，

深圳开展的自由贸易区为招商管理提供动力。

四、结语

招商是推动经济发展的重要环节，通过研究地方政府在招商管理方面的问题，明确地方政府在行政职能方面的错位、监督管理机制的不完善、招商引资方式的不灵活等问题，提出相应的改革措施，以推动各地方政府招商管理模式的优化升级转型，为地方转变经济发展方式，实现产业结构优化升级提供基础。

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