我国高校权力结构演化的路径变迁

我国高校权力结构演化的路径变迁

张玲玲

大连理工大学 辽宁 大连 116024

摘要：本文以政治权力、行政权力、学术权力、民主权力作为分析大学权力结构的四个维度，通过政策文本的分析，对我国大学权力结构演化的路径进行了探讨。我国大学权力的形成与国家的政策密切相关，是渐进式的变迁，在新时代中国特色社会主义背景下，大学权力仍需不断完善内部治理结构，建立起适应我国经济社会发展需求的、符合我国国情的权力结构。

关键词：大学权力 政策 变迁 权力

1.命题的提出

新中国成立后，为尽快恢复我国的高等教育，国家出台了一系列政策，包括大学领导体制、治理结构以及权力运行等方面，旨在逐步推进大学内部治理变革。我国大学管理体制改革本质上是对权力重新分配的制度变迁过程^[1]。权力的配置是大学治理及治理模式的核心和关键，当下我国大学存在多种权力关系，突出表现在政治权力、行政权力、学术权力、民主权力四种权力的竞争与博弈、交互与平衡^[2]。将以上述四种权力作为本文分析大学权力结构的四个维度，围绕这四个维度，在对我国高校内部治理中，权力结构演变的历史路径分析的基础上，重点探讨我国高校权力结构发展演进规律，明确我国高校权力是怎样变革的，这些变革带来哪些反思？上述问题对丰富我国高等教育制度建设具有理论和实践意义。

2.大学权力结构演化的路径

1949年新中国成立以后，中国社会百废待兴，国家对于高等教育非常重视，相继出台各种政策以加强大学治理能力和治理体系建设，大学的领导体制和治理结构不断改变，大学内部各种权力也随之发生变化。根据我国大学治理表现出的阶段性特征，我们把1949年以后的大学治理变迁分为四个阶段：一、大学内部领导体制变革初创期（1949-1966年），二、大学内部管理体制破坏期（1966-1976年），三、大学内部管理体制改革期（1978-2009 年），四、大学内部管理体制完善期（2010 年至今）^[3]。如表一所示。

通过对我国大学内部治理历史变迁的梳理可以发现，新中国成立后，不同的发展阶段，我国大学权利运行方式和地位作用有很大差异，新中国成立之初，缘于当时的历史条件，实行了向苏联学习的政策，行政权利成为强权力。后来意识到苏联模式的弊端，“一长制容易脱离党委领导，所以是不妥当的”。因此，1958年9月，《关于教育工作的指示》出台并指出：“在一切高等学校中，应当实行学校党委领导下的校务委员会负责制”，此时党委领导下的校长负责制初步形成，党委权力在高校中开始确立，但仍不是强权力。

1989年的政治风波平息后，党和国家意识到要充分发挥大学党委领导的核心作用。于1990年7月出台了《关于加强高等学校党的建设通知》，通知中提出高校要实行“党委领导下的校长负责制”。此后，1996年，通过颁布党内工作条例的形式，对这一领导体制予以制度化确认。1998年，国家通过立法形式，将高校领导体制正式确定为“党委领导下的校长负责制”。2014年10月颁布的《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》中，进一步明确了高校实行“党委领导下的校长负责制”这一领导体制。2021年4月修订后的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》重申要坚持党委领导下的校长负责制，并从四个方面对其进行了完善。通过梳理可以清晰的得出，我国大学管理体制形式是在探索中形成的，先后经历了党委领导下的校务委员会制、党委领导下的以校长为首的校务委员会负责制、党委领导下的工宣队为主的革命委员会负责制、党委领导下的校长分工负责制、党委领导下的校长负责制。至此党委领导下的校长负责制已成为我国大学管理的基本制度，是长期探索的历史选择。

新中国成立后之初，受历史条件限制，学术权力和民主权力在政策文本中提及较少，故而学术权力和民主权力并未发挥实质性作用。改革开放以后，社会主义市场经济体制初步建立，整个社会都受到不同程度的冲击，高校领域也受到相应影响。1978年10月国家出台了《全国重点高等学校暂行工作条例（试行草案）》，提出要“定期举行师生员工代表大会，对学校工作提出批评建议，对学校领导干部进行监督”。1980 年 2 月，国家出台了《中华人民共和国学位条例》，在大学中设立学位评定委员会，主要承担学位审议、评定等有关事宜的。1985年1月，出台的《高等学校教职工代表大会暂行条例》是教代会的第一部法规。同年5月，《关于教育体制改革的决定》中指出：“要建立和健全以教师为主体的教职工代表大会制度，加强民主管理和民主监督”，民主管理与民主监督的理念由此产生。1998年9月通过并于1999年1月1日开始施行的《高等教育法》首次以国家法律的形式对学术权力的运行、教代会制度作出了明确规定。2010年，国家出台了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》，学术权力不仅成为大学内部治理的主要组成，而且还是现代大学制度建设的重要内容，在加强教代会建设的基础上，同时要加强“学生代表大会制度”的建设，此纲要的颁布使高校内部治理主体向更加多元。2011年，出台的《学校教职工代表大会规定》中明确规定了教职工的职权，教代会可以对高校民主管理和监督

^[4]。此后，国家又相继出台了各类文件，均是在不断加强了学术权力和民主权力的治理作用。

表一：我国大学内部治理历史变迁表

3.总结与启示

（1）我国大学权力的变迁深受宏观条件的影响，这里面包括经济、政治、社会等方面，尽管其不是直接作用于高校权力，但是通过影响高等教育政策进而作用于高校权力，因此，我国大学权力的形成与国家的政策密切相关，是在国家的政策推动和指导下形成的。

（2）我国大学权力的变迁是渐进式的变迁，在1985年之前，大学权力不断改变，但无论怎么变化，都是党委权力和行政权力之间的博弈，学术权力和民主权力缺失。1985年后学术权力和民主权力不断提升，大学的权力由一元逐渐发展到多元，实践证明，党委领导下的校长负责制是符合我国的基本国情的，是我们必须长期坚持的普通高等学校领导的根本制度。

（3）从我国大学权力结构演化路径看，四种权力既相互制衡，又相互作用，即具有统一性，又具有对立性，因此四种权力的运行是在摩擦、碰撞过程中不断的调节，达到动态的平衡。目前，我国大学权力的运行仍存在着政治权力与行政权利责权不清、学术权力弱化，民主权利虚化等问题，在新时代中国特色社会主义背景下，大学权力仍需不断完善内部治理结构，建立起适应我国经济社会发展需求的、符合我国国情的权力结构。

基金项目：大连理工大学2020年纪委理论研究课题（DUTJW[YB]202003）

参考文献

[1]涂端午.我国高等教育管理体制变革中的权力结构演化，现代大学教育，2006(1):60-65.

[2]孙姗姗.我国高校二级学院内部治理模式研究——基于学院权力配置差异的思考.山西，山西师范大学硕士论文，2018.

[3]张德祥.1949年以来中国大学治理的历史变迁——基于政策变革的思考.中国高教研究,2016(2):29-36.

[4]蔡连玉,李海霏.我国高校内部治理历史变迁的脉络与主题分析（1949-2018）.重庆高教研究,2019(2):99-106.

基金项目：本文为大连理工大学2020年纪委理论研究课题“高校内部权力运行制约与监督体系实现路径”阶段性成果。（项目编号：DUTJW[YB]202003）

作者简介：张玲玲（1981.10-）女，满族，吉林白山人，研究生，大连理工大学，助理研究员，研究方向：高等教育。

2