对高校内涵项目建设管理制度设计的思考

对高校内涵项目 建设管理制度设计的思考

张兵

重庆工贸职业技术学院 409000

摘要：本文以高校内涵建设项目的管理制度设计为切入点，从内含建设项目管理的组织机构及工作职责设置、项目过程实施与管理、项目建设结果考核与评价三个层面探讨了如何进行具体的制度设计操作，希望能对高校的内含项目建设管理工作提供参考和借鉴。

关键词：高校 内含项目 管理 制度设计

为了规范高校内涵项目建设工作，加强管理,确保建设项目的顺利实施，高质量地实现预期建设目标，结合各学校实际和建设项目的具体情况，各高校通常会制定相应内涵建设项目管理办法。

一、建立管理机构，明确管理职责

高校内涵项目建设的管理目标，是科学、规范和及时地让项目建设带动学校改革与发展，高质量地实现学校内涵建设项目方案中所设定的预期建设目标，引领同类院校教育教学改革和发展。内涵项目建设的管理原则是“统筹规划、目标管理、责任到人、过程监控、绩效考评”，一般实行学校、分管领导、项目负责人三级管理，层层签订目标责任书，实施目标管理、过程检查、监控和考评机制，确保项目建设工作的顺利进行。内涵项目建设的管理内容，包括管理机构与职责、建设方案与任务书管理、项目实施与管理、经费预算与使用、监督与考核管理等。

在此基础上，高校通常会成立内涵项目建设领导小组，由学校党政主要领导担任领导小组组长，小组成员包括学校领导班子其他成员。领导小组主要履行以下职责，一是对项目建设目标、任务、内容、资金筹措、经费分配及人员调配等重大事项进行审定和决策；二是组织领导建设项目的监督、协调、评价、考核和验收；三是组织研究审定项目建设相关文件、材料及各项政策、制度和措施等。此外，学校设立内涵项目建设办公室，成员包括各子项目负责人等。建设办受建设领导小组领导，负责内涵项目建设的日常管理和协调工作，主要履行以下职责，一是贯彻执行、组织落实项目建设领导小组的决议；二是组织协调各类管理办法、条例和制度的制订工作；三是对各建设项目实施过程控制和目标管理，负责项目建设实施过程的指导、监控和考核，及时协调和处理建设方案实施和项目建设过程中出现的各种问题；四是负责内涵项目建设档案管理；五是负责搜集有关项目建设的信息，及时提出需报领导小组研究议定的重大事项，为领导决策提供服务；六是负责对项目建设进展情况的统计和项目建设的阶段总结、汇报等材料的起草工作；七是负责组织和协调上级领导及有关部门检查、审计和验收的准备工作；八是按照上级要求，组织协调上报项目建设进展、资金使用等情况，组织协调学校与新闻媒体之间有关内涵项目项目建设的信息交流和材料报送。

学校设立项目资金管理工作组，负责制订并落实项目建设经费使用、管理制度，编制项目建设资金预算和落实方案，保证根据项目建设进度落实资金，对各个建设项目的资金使用进行统筹管理和协调，监控资金流向并定期通报资金使用和评价情况。设立基建维修和设备采购管理工作组，负责实训设备的招标、采购工作，根据具体要求实施设备采购招标任务。设立专业群建设管理工作组，负责组织协调一流专业群建设项目的统筹推进和建设验收，及时发现和解决各专业群建设过程中存在的问题。设立项目纪检监督工作组，负责对项目建设的经济活动进行监督检查，确保项目建设的资金管理和使用、仪器设备采购招投标等按照国家相关法律法规进行管理，确保项目建设方案实施进度和工作质量，杜绝国家财产、资金损失。

二、强化项目实施，严格过程管理

项目建设实行项目负责人负责制，项目负责人履行以下职责：一是依据建设方案、任务书、绩效目标申报表分解任务，落实责任，组织实施项目建设；二是定期汇报项目建设进度，及时反映项目实施中存在的问题和困难，并提出解决的建议或方案；三是负责提供项目建设动态信息、阶段成果、阶段总结、验收材料等；四是严格执行建设资金使用和管理，制定项目分阶段预算方案，认真做好自我监控和绩效评估；五是接受各级教育、财政、审计部门、项目主管部门及监督部门的评估、审计、检查和考核；六是建设期满，及时按要求进行项目验收工作等。各专业群所属系（部）结合国家战略、地方政府产业政策、行业与企业的需求以及学校的实际情况，建立协调机制，成立相应平台，定期或不定期地进行专业咨询、研讨、论证，听取、采纳专家对专业群建设的意见和建议。

内涵建设项目实行项目负责人负责制，项目建设部门要全力支持项目负责人做好建设工作。各项目建设工作达到项目预期目标后，项目负责人应及时做好项目验收准备工作，并提出项目验收申请。建设办应及时组织对项目进行预验收，并做好迎接项目验收的准备工作。建立项目日常管理网络，实施项目建设工作信息报告制度。各项目负责人应定期报告项目建设进度，及时反映存在的问题，按学校要求，每月月初报送上月项目建设进度统计表，每季度最后一个月末提交包括项目进度、存在的问题、解决问题的具体措施和处理意见等内容的项目进展情况报告。项目负责人要妥善保管项目建设的相关文件材料,并及时归档和报送学校建设办。项目实施过程中，建设办可按照领导小组的决定，组织或委托有关部门或专家对项目进行中期评估。

三、完善监督机制，量化考核管理

建设办根据各项目的建设进度和任务完成情况进行考核，将考核结果与奖励绩效挂钩。内涵项目建设项目实行过程监控与绩效考评制度，对每个建设项目进行不定期的跟踪检查和定期的阶段检查、年度考核及终期验收。检查、考核的主要内容为项目进展情况和目标完成情况，具体内容包括：项目的实施情况、工作目标完成情况、项目进度、项目团队管理、项目效益等。建设办可根据不同的阶段、不同的内容制订量化检查和考核指标。建设办组织有关部门组成检查考核小组，按照制定的检查指标和考核标准，负责建设项目的各种检查和考核(包括不定期的跟踪检查和定期的阶段检查、年度考核及终期验收)。被考核项目负责人在接到检查或考核通知后的一周内，应按检查或考核要求进行自检自查，填写《内涵项目项目建设阶段检查自查表》，并形成自检自查报告，同时准备好检查或考核所需要的材料，以备检查考核小组使用。检查考核小组以下发《内涵项目项目建设工作整改通知单》的形式，将评价意见反馈给各项目负责人，并提出整改要求，明确整改期限。年终，检查考核小组按照《内涵项目建设项目绩效考核办法》中的量化指标，根据各项目建设情况对各项目小组进行总体考核。考核结束后，将考核情况向被考核项目小组进行反馈，并在全校进行通报，对未完成工作目标或偏离工作目标的项目小组限期整改。

建立内涵项目建设项目的奖惩机制。根据年度检查、验收结果，评选先进集体和先进个人等，并按照精神奖励和物质奖励相结合原则，对先进集体和先进个人等进行表彰和奖励。对由于工作不力造成不良后果的部门和责任人，视情节轻重和责任大小由学校监察审计处按“内涵项目建设项目责任追究办法”予以追责。对保质保量完成内涵项目建设项目的负责人及其核心人员在晋升提拔、职称晋级等方面予以优先考虑。建设办和检查考核小组及有关责任人在审批、管理、评估、检查、考核等过程中有弄虚作假、玩忽职守、徇私舞弊等行为时，要追究有关责任人的责任。