建筑工程招标采购管理优化研究

建筑工程招标采购管理优化研究

毕启明

湖北省成套招标股份有限公司 湖北武汉 430000

摘要：招标采购管理能够直接影响建筑工程项目实施进度和质量安全，为确保建筑工程能够规范有序推进，必须加强对招标采购管理的重视。本文首先阐述了在达成建筑工程三大控制目标的过程中招标采购管理需要注意的部分具体问题，提出招标采购管理优化措施，旨在从管理方面更好地达成建设工程三控目标。

关键词：建筑工程；招标采购；管理优化

引言：建筑工程规模随着城市化的发展而有所增大，为提升建筑工程综合效益、减少廉政风险、控制造价成本，通常采用招投标的方式选择建设工程项目承包方。三大目标体系是否达成是评价招标采购过程是否成功的重要依据，现就招标采购管理在进度目标、质量目标和成本目标中的具体实施方案进行分析研究，以寻求招标采购管理优化。

一、招标采购管理在进度目标中的优化研究

对于建设工程项目来说，最直观的进度目标就是项目按时竣工。影响项目最终竣工时间因素很多，现就招标采购管理在实际工作中的应用做下列分析。

（1）厘清项目范围，要明确本次建设项目包括哪些建设内容，并进行工作分解，确保不出现项目漏项，以免对后期工作造成影响。这也是项目招标工作的第一步，是后续工作的基础。

（2）选择合适的招标方式。我国的招标投标制度已经运行30多年，已经具备坚定的理论和实践基础。现阶段的工程全过程咨询和工程总承包（EPC）招标模式都是经验探索的结果，合理组织恰当的招标模式有利于加快项目推进。在条件允许的情况下，也可以创新地将各种方式相结合，以探索最适合项目实际的招标采购方式。

（3）招标工作细化分解。招标采购部门应对工程建设的各个阶段有全面的了解，并根据项目实施进度提前细化分解。诸如施工总承包项目启动招标工作之前需要有施工图纸及工程量清单和招标控制价，需要提前完成设计招标采购工作和工程造价咨询招标采购工作。

还要根据各个阶段的工作内容，确定项目是否依法必须进入交易平台进行招标，或者进行政府采购（符合政府采购范围），或者采用非招标方式进行采购。上述各招标（采购）方式所要求的时间也有所区别，采购部门应在项目工作实施前预留招标（采购）时间。以上工作对招标采购部门专业性要求较高，通常会委托经验丰富的代建单位或项目管理单位联合招标代理单位共同实施。

（4）要全面做好招标采购方面政策学习工作。综上而言，不仅是招标采购方式的时间各异，还有因政策原因产生的时间差异。《关于开展政府采购意向公开工作的通知（财库〔2020〕10号）》规定“预算执行中新增采购项目应当及时公开采购意向。采购意向公开时间应当尽量提前，原则上不得晚于采购活动开始前30日公开采购意向。”进行政府采购时，这30日公开采购意向的时间就要提前考虑在内。在办理施工许可证时，通常需要提供施工单位中标通知书，在部分地区还需提供招标投标书面情况报告。在工期十分紧张的情况下，就不得不考虑这些细节，提前规划招标采购过程，计算各项工作需要的时间。

二、招标采购管理在质量目标中的优化研究

（1）加强招标文件质量管理。招标采购部门在编制招标文件时应尽量准确地在招标文件中描述招标项目需求，减少投标人就招标文件对项目理解出现偏差。对于投标人提出的问题，及时研究，消除投标人和招标采购部门对文件理解的歧义，以免中标后对标的物产生争议。

建筑工程招标文件的编制应符合自身实际情况，遵循法律法规，同时参考当地建筑市场经济形势，以此确保自身所编制的招标文件符合规范。招标文件内不可出现模糊性概念，杜绝所有歧义问题，详细描述所采购物资的规格及质量参数，以《工程量清单计价规范》为依据，在招标文件中明确工程量^[1]。工程量清单漏项也是招标采购过程中比较常见的问题。招标采购单位可委托第三方造价单位进行审核，最大化保障招标文件的严谨性，做到不错项、不漏项。并在招标过程中随招标文件发出充足的招标资料，发布图纸和清单，以便于投标单位纠正工程量清单中可能出现的问题。

（2）合理设置合同条款。招标文件编制时应根据项目规模和实际情况选择核实的合同结算方式。合同条款往往是招标文件编制过程中容易忽视的一环，我们不能完全将合同制定的程序放到中标之后的合同谈判之中。在招标文件中容易引起争议的部分要提前明确，或者写明争议处理方案，这样可以极大减少合同谈判风险。

项目获奖对施工单位本身也是一种能力的体现和企业的正面宣传，项目质量获奖势必需要投入更高成本。招标采购部门拟定合同时，也可以明确质量奖惩措施，通过补偿奖励等方式激励施工单位以更高质量标准完成项目。

（3）明确检验方式和质量验收标准。为强化工程质量终身责任落实，住建部、发改委等发布了一系列政策文件，在建筑工程领域实施终身负责制。目前，终身负责制涉及建筑工程五方责任主体项目负责人（包括：建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理、监理单位总监理工程师），工程咨询单位及主持、参与该咨询业务的人员，工程总承包单位和项目经理的终身负责制也已发布。根据大量工程质量问题的案例研究来看，不少的质量问题都来自于项目未按标准施工，简化施工程序，监理单位未严格落实监理责任。明确检验方式和质量验收标准，有助于督促各项目参建方按照标准实施工序，并有助于项目质量问题追溯，进一步提高参建方责任心。

三、招标采购管理在成本目标中的优化研究

（1）合理划分标段。合理划分标段有助于扩大投标竞争，从而达到节约建设成本的目的。标段划分也会影响投标单位对于项目实施过程中对于机械设施使用等诸多具体细节的考虑，会直接影响其自身成本测算。

（2）在项目实施过程中，有时会遇到控制价已经编制完毕，而施工项目招标因各种原因未能及时启动的情况。招标采购部门应及时要求造价咨询单位按照最新政策信息和最新信息价进行更新，以免施工招标过程中出现控制价编制不符合实际情况，导致项目招标失败或者项目质量隐患。

（3）合理设置支付条件。项目预付款和进度支付条件也是合同双方共同关注的重点。在项目支付条件中首先要严格落实国家强制性政策，如中华人民共和国国务院令第724号《保障农民工工资支付条例》，保障农民工按时足额获得工资，杜绝后期因工筹问题引起项目质量问题甚至造成项目群体冲突事件。

建筑工程编制招标文件时，必须明确标出物资交付时间及资金支付程序，立足于建筑工程实际情况，结合自身资金储备与资金流动情况选择最适宜的资金支付方式，以此确保招标采购实效^[2]。支付程序能够决定建筑工程成本支出，必须予以重视，避免因采购资金支付而产生财务隐患，出现资金支付困难的情况，继而受到资金限制而无法保障工程质量。

在上述基础上，招标采购单位可以灵活设置支付条件，以调动施工方积极性。对于施工方来说，比较良好的支付条件可以减小的资金流转压力，这种情况下施工方可能愿意放弃部分利润来获得双方共赢的局面。

结束语：综上所述，招标采购管理工作应在项目实施前全面展开，确保招标采购工作为后期项目实施提供服务。招标采购方式选择、标段划分等都会对后续项目实施产生较大影响。招标采购部门应当加强自身专业能力学习或者借助咨询单位的专业能力，减少因政策不了解和经验不足情况下的招标采购工作对后期项目实施造成不良影响。

参考文献：

[1]刘健飞.浅析建筑工程施工招标采购管理的优化措施[J].城市建设理论研究(电子版),2020(19):31-32.

[2]徐依娜.建筑工程招标采购风险及其管控优化策略[J].企业改革与管理,2019(17):20-21.