基于供给侧结构性改革的PPP高速公路项目运营模式研究

基于供给侧结构性改革的 PPP高速公路项目运营模式研究

方黎君

湖北省交通运输厅

摘要：基于现代化发展背景下，在我国高速公路建设行业稳定发展中，正因为PPP模式推广与应用，也能够避免政府极高债务率情况出现。伴随着近年来行业内一直沿用的PPP模式，在政府部门巨大运营财务支出现象下，这也是低效供给问题出现的主要根源。对此，处于供给侧结构型改革时代基础上，为推动我国高速公路运营管理工作顺利进行，必须不断调整与优化传统运营模式，避免之前各项隐患的发生。基于此，在接下来的文章中，将以PPP高速公路项目运营模式内容出发，具体阐述几点供给侧结构性改革建议，希望能够给相关人士提供些许参考依据。

关键词：PPP；供给侧结构性改革；运营管理；供给

引言：因为PPP模式全面推广与应用，在高速公路项目建设过程中，虽然能够尽可能减少政府负债率，但是正因为要求建设单位自行监管的现状，这也是运营期间政府巨大财务支出的关键原因。站在供给侧结构型改革背景下，为推动PPP高速公路项目运营模式创新，这就要求企业必须推行区域委托运营管理，精简运营管理机构的同时，也应该重视科技投入，提高运营管理效率，通过一系列完善运营管理模式下，为我国高速公路建设单位经济效益以及社会形象提升奠定坚实基础。

1.PPP高速公路模式

从根本上来讲，在我国各地区高速公路工程项目运营期间，经过政府部门事先同意实施的PPP模式，全程能够依靠政府等部门宏观调控作用，对高速公路项目进行动态化监管。建设方能够全社会进行招投标确定资本方，综合资本方的作用，给予高速公路项目单位充足资金，政府授予项目公司特许经营权，项目公司对项目的资金筹措、建设实施、运营管理、债务偿还和资产管理等全过程负责，项目建成后，按政府有权部门批准的收费标准收取车辆通行费，针对特许经营权来讲，当到达使用时间以后，根据现有行业内存在的标准规范，可以将路产路权无偿移交给政府，实际相关流程如下图所示。

图1.PPP模式下的高速公路项目：

2.基于供给侧结构性改革的PPP高速公路项目运营模式

2.1推行区域委托运营管理，精简运营管理机构

处于供给侧结构型改革时代背景下，PPP高速公路项目运营模式，针对区域委托运营管理方式而言，就是面向范围监管的区域，将高速公路项目委托给一个运营单位，由其实施综合性监管^[1]。站在运营方视角下，能够涵盖整体区域目标，为建设单位提供精细化服务工作，而且也能够定期组织建设单位管理人员以及后勤等部门人员参加全方面教育活动，保证顺利推进运营管理工作的基础上，也能够达到预期理想的管理结果。经过一段时间观察可以看出，因为委托经营管理方式的应用，能够避免过程巨大能源消耗问题的出现，而且也是PPP模式下我国高速公路建设行业迈向稳定发展态势的重要保证。在地区开展高速公路项目建设期间，如果单位选择PPP模式，能够确保项目在最短里程优势下，获取到巨大投资量，而且也不会造成巨大交通流量等问题，简单来讲，就是一个项目只有一个公司进行管理，但是相对而言，在分散资源管理现状下，也会出现建管融合等多个问题。针对这一现象，必须要求行业人士及时做出ppp模式下高速公路运营管理模式创新，有效划分所有权与经营权，实行按区域试行委托运营管理，根据标准里程机制等，对运营管理部门内部人员工作职责以及权利进行科学划分，面对一个管理细节，可以由多名专业人员共同负责，而且也能够对专业素养极高的工作人员，安排上几份管理任务，在打造复合型管理人才工作团队的基础上，也能够避免机构重叠隐患，甚至也能够帮助企业减少人员成本投入量，确保工作人员能够高效推动运营管理细节，减轻政府巨大付费重担^[2]。

2.2重视科技投入，提高运营管理效率

站在公司视角下出发，内部工作人员可以紧跟时代发展步伐，适当引入现代化技术手段，综合现实情况构建性能良好的GIS运营管理平台，针对内部所涉及到的所有业务以及板块，都可以与平台进行联系，综合视频处理工艺、大数据分析技术以及通信等多项先进技术手段，做好海量数据信息管理的同时，也能够维持所有工作细节顺利实施，及时传递并共享所需管理信息，最终在依靠科学技术力量下，保证高速公路运营管理供给得以适当调整，而且一定程度上也能够减轻人员管理负担，在企业科学配置所有岗位及其人员管理职责的现状下，更能够保证有效供给得以扩大，致力于企业最少运营成本的使用。

2.3建立中心站与分站相结合的“分段聚合式”收费管理模式

在各地区高速公路项目运营管理过程中，期间会涵盖多个收费站，面对规定阀值区域内的收费站，可以综合构建成中心收费站，通过“分段聚合式”方式实施收费站妥善监管。在高速公路项目区域运营管理过程中，中心收费站作为核心站点，监控单位可以对其进行动态化监管，要求内部所有收费站站点在规定时间内上交费用。最为关键的是，在区域内涵盖的多个收费站，也能够对其提供统一化的行政服务，给所有后勤部门及其他部门人员生活提供有力保障。综合分析构建的中心收费站，不仅实现了资源优化配置目标，而且也能够在最少人力资源投入下，减少运营管理成本增加。另外，也能够面对大范围实施必要管理，对公司层面管理范围进行适当减少，避免海量信息传递的时间，在各项数据快速传递与共享的现状下，给内部所有部门准确决策提供了有力支撑

^[3]。

2.4建立收费站动态人力资源配置方法

通过实际调查发现，当前公司内所有收费站，就是根据群众出行量，综合以往管理经验配置班组人员数量，这种方式简称为“四班三运转”。针对每一个工作班组，内部有着一致数量的工作人员，而且相对时间不变，面对交通流量低峰阶段，内部人员工作负担较轻，甚至还有部分人员会出现没有工作任务的现象，导致人员配置冗余，自然降低人力资源配置有效性的现状下，还会导致收费站巨大人力成本投入量的增加。针对这一隐患，要想能够提高人力配置有效性，可以开展收费站动态人力资源配置模式，具体操作如下：第一，面对各个时间段的交通流量预测结果，划分收费站班组人员大小班，详细确定好每一个收费站各时间段所需要的人员数量；第二，强调临时性人员设置重要性，像一年中的重大节假日等时间段，可以通过临时收费员岗位设置，用来应对巨大通行量；第三，加强对周边高校之间的合作力度，可以综合双方力量，成立“收费员订单班”，定期开展相关教育活动，提前明确好培训时间以及生产周期等，面对收费站所有上岗工作人员，都必须先组织培训，当合格以后才能够正式上岗；从广大学生层面上分析，可以组织短期实践项目，补充临时人力资源需求；第四，精细化管理收费人员，结合收费员培训、休假等因素，设置收费机动班，应急时及时顶岗^[4]。

结论：

简而言之，通过长期实践调查可以看出，在我国高速公路建设行业发展中，因为PPP模式应用，能够有效避免基础设施建设中政府巨大债务率问题，但是企业一直在传统管理方式下，会导致各项资源利用能耗增加，同时对整个管理质量也带来了的巨大隐患。伴随着供给侧结构性改革时代的到来，更加凸显出了企业运营管理高质量以及提升通行体验感明显不足等弊端。针对现实中存在的一系列问题，以上内容重点阐明了几点建议，希望能够帮助政府部门在减少运营财务支出量的同时，也能够为广大群众提供高质量高速公路出行环境。

参考文献：

[1]杨霞，高速公路PPP建设模式探究[J].商业经济，2020,489（05）：121-133.

[2]马家德，张芳倩.基于精细化管理目标下的“降本增效”途径选择[J].交通财会，2019，356（03）:21-27.

[3]袁苑.基于GIS的高速公路管理平台关键技术研究[D].安徽工程大学，2016.