配电网全过程造价管理

配电网全过程造价管理

陈凌霄

上海义顺工程管理咨询有限公司 200063

摘 要

电网系统近些年来迅猛发展，取得了让世界瞩目的成就，但是在发展的过程中也存在一些问题，比如大而不强的问题，管理水平粗放的问题，导致电网系统的整体利润水平低。随着现代电网系统的发展，特别是国家近两年推行的施工总承包管理模式，对全过程造价管理提出了新的课题和挑战。 基于此问题，本文先叙述了全过程造价管理控制的基本概念，系统地提出了全过程造价管理工作面临的问题，并且对配电网全过程造价管理问题进行有针对性地分析。提出了如何提升全过程工程造价的管理水平的看法。

关键词：电网系统；全过程造价管理；造价控制

一、绪论

全过程造价管理是电网系统现代化进程中的一种管理手段，对整个电网系统的发展有着无可替代的作用和影响。如果合理地、有效地将全过程管理的理念贯彻到配电网工程实践中去，将有力提升电网系统的整体管理水平、提升企业的利润水平进而促进整个行业的全面发展。

二、全过程造价控制在配电网项目管理的重要性

在工程建设项目实施的全周期里，通过实施全过程造价管理，能够让工程项目成本管控的水平显著提升。在全过程工程造价管理中，从决策阶段到最后的竣工验收等五个环节中，都能够对其进行有效管理。普遍提升电网系统参与各方的管理水平，从而到达节约资金、缩短工期、提升工程质量、降低管理成本的目的，进而达到提高电力企业经济效益的目的。同时，通过实施全过程工程造价管理，能够细化项目实施阶段的关系，将施工环节的各个细节进行串联，形成一个有机的整体。此外，加强全过程造价管理，同样可以提升工程质量，缩短建设周期、节约社会资源。

（一）决策阶段工程造价管理的重要性

全过程造价管理的起点就是建设项目的决策阶段，因此决策阶段对于整个配电网项目造价管理占据着举足轻重的地位，总的来说，工程造价管理的前提条件是要做好投资决策，投资决策内容的深度和宽度会严重影响工程造价的高低以及估算的精准。另一方面，工程估算价格也会对项目的是否可行和是否落地造成影响。有统计显示决策阶段对工程项目最终的造价的影响可达到三成以上，因此虽然此阶段的周期最短，耗费的资源最少，但是其对于整个工程造价的影响而言，重要性不言而喻。因此，我们应该重视决策阶段的造价管理。
（二）设计阶段工程造价管理的重要作用

设计阶段是将决策意图进一步落实的重要阶段，由于不同的设计师会对设计方案有不同的理解，造成设计阶段的造价控制难度最大。因此在设计阶段要做好方案的比选，不断地优化，从电力系统全寿命周期的角度进行考虑，加强新技术新材料的使用，做好施工预演，提高施工的可行性，提高空间的使用效率。设计费虽然占整个投资额的比例较低，但是其对整个工程造价的影响可达七成以上，因此在设计阶段，要从各个方面进行考虑，控制造价，提高投资效率。

（三）招投标阶段工程造价管理的重要性

在经过决策阶段、设计阶段后，建设项目进入另一个重要阶段即招投标阶段。根据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例以及《必须招标工程项目范围》的规定，并非所有的工程建设项目都必须进行招投标。 但是通过招投标的方式来择优选择一家符合要求的施工单位却是市场基本的共识。

（四）施工阶段工程造价管理的重要作用

施工阶段是将电力蓝图转化为实物的重要阶段，也是整个工程建设项目耗费资源最多的主体阶段，而如何控制工程造价，避免三超，关键就在施工阶段的造价控制。

（五）竣工阶段工程造价管理的重要性

当前电力市场上竣工结算普遍存在审核不严、不当等现象。造成的后果是扰乱了市场，造成工程款拖欠、国有资产流失等问题。只有出台规范并严格执行，采取现代化的信息手段进行辅助，加上阶段过程透明化，并加强对项目实施过程的审计，才能解决问题，促进整个行业水平的提升。

三、全过程造价控制在建设项目管理中存在的突出问题

（一）决策阶段存在的问题

当前形势下，有许多的项目决策并非经过充分的市场调查和科学论证，有相当一部分工程建设项目的决策存在“一言堂”、“拍脑袋”等行为，在单位领导的权威和行政指令下决策，造成的后果是项目匆匆上马，管理无序、失控，“三超现象”严重（是指由于造价管理失当，致使概算超过投资估算，预算超过概算，结算又超过了预算，整个工程最终的实际发生的工程费用远远超过计划投资。），三超现象的发生，体现在项目管理上来说就是工程造价管理的失控。长此以往，整个行业不可能健康、可持续地发展。严重的还会造成廉政、腐败方面的风险。

（二）设计阶段存在的问题

所谓的“三边”工程，是指工程建设项目存在边设计、边施工、边修改的现象。造成三边工程的主要原因还是决策阶段对项目的建设周期不明确，在设计阶段对现场的情况了解不透彻，加上市场上设计人员的自身素质参差不齐，建设单位随意压缩合理工期。使得设计并未达到施工图的深度就开始组织施工，施工完又发现有问题导致拆改。此类问题的发生必然导致现场的变更、签证及工期索赔，给工程造价控制带来巨大挑战。

（三）招投标阶段存在的问题

目前，电力行业或多或少的均存在一种现象，即赶工期，甚至随意压缩建设周期，项目并未达到招投标的条件就匆匆开始招标。 导致项目的不确定性增加。由于勘察不完善、设计未完整，以此为基础编制出来的工程量清单必然是不完整的。招标文件也不可能对所有的问题进行预计。在评标环节，评标专家也只能依据现有的条件对投标文件进行评审，无法做出客观真实的评价，选出的单位也不一定是最优的。 以上种种问题的累积，造成巨大的不确定性。从而影响项目的工程造价管理，甚至带来巨大的质量、安全隐患。

（四）施工阶段造价控制存在的问题

工程施工现场以施工管理为主，缺乏造价专门的技术人员。现场的监理也关注现场的质量、进度和安全，对造价缺乏足够的重视，或者说有重视，但是由于专业知识的限制，没有办法去监控和处理。
（五）竣工结算阶段存在的问题

目前，在整个电力行业，竣工结算超过中标价的现象十分常见。造成这种现象的原因是主要包括以下几点：

第一，工程计量没有严格依据合同或者清单计价规范。

第二，随意提高单价。

四、全过程造价控制在配电网项目管理中的优化对策

对配电网项目全过程的造价管理和控制工作来说，必须要实事求是，尊重科学和遵循基本的建设规律。由于每个项目的实际情况不同，所以对工程造价控制的目标也不尽相同，必须充分联系工程项目的实际特点和具体情况因地制宜，因时制宜，以保证在工程施工质量的基础上，对工程建设成本进行更加有效的管控。
（一）决策阶段的造价管理措施

可行性研究，通俗的释义，就是申请项目的出生证，可行性研究是项目能否继续实施和落地的关键性因素，也对工程造价有着巨大的影响。因此好的可行性报告一定要实事求是，客观分析各项因素，包括项目的选址，周边环境，投资额度、融资等方案进行全面分析。

在可行性研究报告获得通过后，选择设计单位做出一个科学的设计方案成为重中之重。在设计阶段，要进行设计方案比选，采取专家论证，多方咨询、反复评估、审查。以确立最佳的建设方案。
（二）设计阶段的造价管理措施

科学合理地确定设计阶段总造价目标之后，就需要使用正确有效的方法对其进行控制管理。控制设计阶段工程造价的途径和手段有：合理运用竞争机制，构建工程造价信息沟通机制，以设计质量奖惩制度取代传统的设计费取费约定，发挥第三方机构参与设计，采用限额设计等。这些方法能有效控制设计阶段的造价。

（三）招投标阶段的造价管理措施

利用竞争手段达到对招标行为进行规范的目的。

竞争是市场经济条件下选择合格供应商的不二法门。在市场经济体制下，施工企业可以根据自身的条件来进行竞争，即所谓的企业定额。在现行招投标体制下，采取工程量清单计价规范来进行招标，让各个投标人在同一起跑线，同一平台上来竞争，对于加强市场竞争是大有裨益的，在考虑价格的同时要考虑投标单位的历史业绩、市场信誉、实力。从而选择最适合的投标单位来进行合作，保证工期、质量、安全符合预期。有利于形成良性竞争，规范招投标市场的秩序。

实行量价分离与风险分担保证中标价的合理性。

现行的招标投标基本上都采用工程量清单的方式来进行招标，即实行综合单价包干，实现风险的合理分担，即施工单位承担一定比例内的材料价格的波动风险。建设单位则承担工程量变动的风险。因此编制工程量清单数量的准确性非常重要，而防止投标单位在报价中选择不平衡报价也是建设单位需要研究的重要课题。目前的工程实践中设置双限，即限制总的招标控制价，同时还限制每一条清单的综合单价。避免施工单位无限制的不平衡报价给结算带来巨额索赔，从而造成工程总价的失控。

（四）施工阶段的造价管理措施

人工成本占工程建设成本的20%左右，因此做好人工成本的控制对工程造价的管理十分重要。工程建设项目具有需要工种较多，人员用工灵活，因此需要提升人力资源管理水平，防止现场窝工造成浪费，也要防止因为人员不足导致的工期延误，被建设单位反索赔。人力资源的管理的另外一个重要方面是要提供工人的劳动积极性，防止消极怠工。以提升劳动效率。

（五）竣工阶段的造价管理措施

工程建设项目的竣工结算作为控制工程造价的最后一个关口。目前的状况是竣工结算超过合同价格的现象比较突出。此阶段的造价控制主要是对竣工验收资料的审查。主要审查的内容包含以下几条：
第一，要对工程条款进行细致审核。

第二， 要对隐蔽工程资料进行审核。

第三，要将现场工程量与图纸认真审核。

第四，要对变更、签证资料认真审核。

五、结论

从全过程造价管理的特点来看，既要从国家层面来规范，又要在实际情况中真正贯彻全过程造价管理的理念。另一方面加大专门人才的培养，提升管理水平，加快国际化进程，促进我国电力行业全过程造价管理高水平高速发展。

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个人简介：姓名陈凌霄，出生年1988,性别男，籍贯湖南娄底，民族 汉单位上海义顺工程管理咨询有限公司，职称无，学历本科，研究方向：工程造价单 位邮编200063