京杭大运河梁济运河标准化管理模式的实践研究

京杭大运河梁济运河标准化管理模式的实践研究

侯岳鹏

山东省济宁市水利事业发展中心 山东 济宁 272000

摘要：为了保证水利工程各项功能正常发挥，以及稳定、可靠运行，必须要推行标准化管理模式。在理顺运行机制的基础上，以完善水政执法体系为契机，推动河道管理向规范化、法制化转型。在做好河道环境保护的基础上，以各类资源整合利用为抓手，推动水利事业的健康、可持续发展。本文通过介绍梁济运河的标准化管理模式，以期为我国河道工程、水利设施的运维管理提供一定的经验借鉴。

关键词：梁济运河；依法管理；目标管理责任制；精细化管理

梁济运河起源于黄河南岸的梁山县国那里村，属于淮河流域南四湖水系，系京杭大运河的重要组成部分，流经梁山、汶上、嘉祥、济宁任城、太白湖区，全长87.8km，流域面积3306km² ，是济宁境内淮河流域的主要排水通道，同时也是“引黄济湖”渠道和南水北调东线工程的骨干输水河道，是集防洪除涝、航运以及引水灌溉等多功能于一体的黄金水道。因此做好梁济运河标准化管理意义重大。

1.理顺运行机制，探索新型管理模式

1.1依托管理体系改革破解发展难题

以往水管单位的工作队伍中，存在结构失衡问题，管理层人员占比较多，一线工作人员数量较少。这种情况下导致责任划分不清、任务落实不力，工作效率也必然会受到影响。为此，要利用好水管体制改革这一契机，对工作队伍的结构进行调整、优化，形成良性的“金字塔”结构。顶层为水管单位的高层领导，中层是各部门管理人员，底层是负责工程检查、维护等日常管理的技术人员。通过管理体系改革，一来是明确了责任分工，强化了履职意识，切实提高了管理效率；二来是精简人员，降低了管理成本，在一定程度上降低了水管事业单位的财政负担。随着新型管理体系的逐步建立，河道工程管理工作中的各项难题也会迎刃而解。

1.2引进目标管理责任制提升工作效率

梁济运河全长87.8km，流域面积达3306km²，使得河道管理表现出压力大、任务重的特点。为了保障各岗位、各职工能够真正落实好水管事业单位制定的计划、出台的方案，早在2000年济宁市梁济运河管理处就出台了《济宁市梁济运河工程管理考核办法》，在激励各相关负责人认真履行职责，保障梁济运河灌溉、防洪、航运等各项功能发挥上表现出重要作用。在之后的二十多年里，梁济运河管理处坚持“立足实际、与时俱进”的理念，对这一《办法》进行了数次修订、完善。目前，以“目标管理责任制”为核心，结合岗位职责和预设目标，实行“三个一”管理，即每月进行1次考核，每季度进行1次讲评，每年进行1次评比。汇总最终成绩，奖优罚劣，并直接与个人的工资、奖金挂钩。实行目标管理责任制后，无论是基层员工还是中层管理，工作积极性大涨，工作效率明显提升。

1.3完善考核激励机制，激发全员干事创业热情

为进一步增强全体职工参与梁济运河运维管理的积极性，需要引起配套的考核激励机制。管理考核应包含以下内容：第一，职工内部考核。结合岗位特点、职务内容，以年度为单位，对梁济运河的堤防管理、维修养护等工作的开展情况进行考核评价。同时，制定科学的考核指标，对照工作完成情况进行打分。一方面，根据考核分数找出运河管理工作中存在的缺陷，并在下一年度的工作中加以改进；另一方面，还要实行与考核结果配套的奖惩激励措施。只有将考评结果与管理人员的薪酬、奖金等直接挂钩，才能倒逼管理人员真正用心对待运河管理工作。第二，工程管理费用审核。编制工程年运行管理费用报告，要求该报告中详细列出本年度运河管理中每一笔费用支出。对预算完成情况，费用支出信息等进行严格审核，从而杜绝费用超支和资金浪费等问题。在保证经费充足的情况下，促进梁济运河各项管理计划的贯彻执行。同样的，设置经费考核指标，如“维护养护经费不稳定，扣10分”、“维护养护经费低于定额标准80%以下，每低10%扣5分”等。通过细化考核指标，使考核结果更加精确、可行，对切实激发全员干事创业热情，为确保梁济运河实现标准化、科学化、精细化的管理提供必要的支持。

2.坚持依法管理，确保河长制工作任务落实

2.1建立健全工程管理法律制度

“水十条”颁布以来，我国水利工程管理的规范化、法制化进程进一步加快，完善水法规体系、落实水法规政策，成为高标准完成梁济运河管理任务的核心所在。针对以往水利工程管理制度存在的内容不细致、落实不到位的问题，在坚持“因河制宜”这一原则下，安排专人对梁济运河进行走访调研，充分考虑河道整治、保护、利用等各方面工作内容，编制了《济宁市梁济运河管理办法》，为运河工程各项管理工作的标准化开展提供了指导，同时也为核实管理成效、实行奖惩激励提供了依据。下一步，还要坚持动态更新理念，基于上级要求和形势变化，对现有的管理制度进行适应性调整、持续性创新，在不断提升水政执法水平的基础上，为梁济运河标准化管理创设良好的外部保障

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2.2完善河长责任机制和督察体系

各级河长既要明确责任分工，又要相互配合，确保“清四乱”工作高标准完成。细化河长履职考核指标，将考核结果作为选拔任用的重要依据，倒逼各级河长能够严格履行职责，落实好梁济运河的日常维护、清理等工作。考核中发现责任落实不到位，不作为、慢作为的，应严肃对待、及时改正。以落实河长责任机制，塑造水清、水净的河道面貌。除此之外，还要全面推行河长督查体系，让定期检查成为常态，同时配合突击检查，不发通知、不打招呼，防止应付了事的情况。要求河长以及相关责任人，直奔现场、查明问题、剖析成因、反思不足。对于违法的个人、企业，依照相关法律法规作出处罚；同时对已经造成的污染尽快整治，在最短时间内恢复河道原貌。做好河道巡查日志记录，特别是对于巡查中发现的问题，要做到持续跟进，直到问题解决。用河道管护长效机制，为梁济运河的可持续发展创设有利条件。

3.树立创新思维，依托信息技术改革管理模式

3.1树立精益化管理理念，提高水土资源保护力度

按照《山东省美丽幸福河湖达标基准》，梁济运河目前已经达到了“河畅”、“水清”的标准，但是在“岸绿”、“景美”方面还有较大的进步空间。为此，在运河管理中要树立精益化理念，重点从水土资源保护方面加大管理力度。对于水土流失比较严重、土壤比较贫瘠的河段，尝试采取挂网喷播等技术，恢复岸坡植被；对于水土保持较好、土壤比较肥沃的河段，在进一步提高植被覆盖率的同时，还应做到乔木与灌木搭配，树种尽量丰富多样，着力构建更加稳定的河岸生态系统。在运河沿岸生态得到较好保护的前提下，划分出人力活动聚集区与非人类活动聚集区，前者可修建便民亲水娱乐设施，以满足群众日常休闲、娱乐、观光的需要，但是要注意设置警示标识；后者要设置防护栅栏，保持原始风貌。保证梁济运河水闸工程范围内的绿化面积不低于60%。通过加强绿化管理，缓解因为夏季集中降雨冲刷边坡导致的水土流失问题，增强水土保持能力，将梁济运河打造成一条靓丽风景带。

3.2推进信息化建设，搭建信息管理系统

在推行标准化管理的过程中，要树立创新思维和发展目光，主动吸收信息技术为梁济运河管理升级提供必要支持。适当增加预算，专门用于信息管理系统的建设，既可以减轻人工压力，又能彰显管理效率。对于尚未建成信息管理系统的，要结合运河管理工作开展需要，尽快编制计划，加强软、硬件投入，保证堤防信息化管理系统上线运行；对于已经建成的，要注意安排专人做好系统维护，做好数据备份管理和更新管理。继续完善沿河监控系统，实时上传监控视频，通过信息管理系统远程掌握沿河情况，增强堤防管理的时效性。对易发生事故的河段提高视频监控装置的密度，对没有视频监控装置的河段要尽快安装设备，构建完整的严格监控网络，实现全天候、全河段的监控管理。继续完善GPS、GIS，以及移动设备、互联网等信息技术（设备）的应用，除了要做到河道堤防的定期巡查外，还要提高夜间巡查力度，争取实现巡查管理的无死角、零盲区。继续完善电子化台账制度，针对日常事务管理、工程运行状态等基本信息，建立电子台账，为掌握梁济运河管理工作开展情况、工程运行情况等提供必要的信息参考。

4.推行精细管理，整治河道堤防环境

良好的河道堤防环境，对保证水质安全和河道行洪畅通有积极影响。近年来，随着梁济运河开发力度的加大，以及两岸经济发展速度加快，偶尔会出现一些不文明、不规范的行为。为此，要推行精细化管理，尤其是对于下游河段要加大整治力度。相关部门应加强合作，以运河管理处为核心，连同公安、乡镇等，成立专项执法队伍，对河道堤防上的违章建筑、乱植树木等予以清理。对失效的堤防排水设施进行修复，并使用工程措施进行堤防加固。沿线增加标志牌数量，提升护岸林木的覆盖率，营造良好堤防环境，为梁济运河的运行创设良好环境。

结语：在水利工程管理中，如何协调好保护与开发之间的关系，是水管事业单位必须要关注的焦点问题。梁济运河管理处在不断的摸索和实践中，形成了一套实用效果良好、值得推广应用的标准化管理模式。该模式以理顺运行机制、细分目标责任为基础，激发了员工的履职意识，确保各项管理任务得以落实；以完善法规制度、坚持依法管理为核心，发挥法律制度的约束、引导作用，提升管理的规范化、标准化水平；以保护河道环境、扶持岸线经济为目标，有序开发，实现保护与利用的互补，从而使梁济运河的多重效益得到了兼顾。

参考文献：

[1]王玉红,王治世.平度城市河道管理面临的问题及对策[J].商品与质量,2020(08):28-30.

[2]汤建斌,胡永龙.顺安河航道整治项目防洪影响处理工程建设管理探讨[J].水电水利,2020(10):71-73.

[3]徐国东,邹忠海,肖波.河道工程规划设计存在问题及建议[J].山东水利,2020(02):12-13.

作者简介：侯岳鹏（1970-9-），男，汉族，山东泗水人，大学学历，工程师，现任职于济宁市水利事业发展中心梁济运河分中心，研究方向：水利工程管理。