国土空间规划体系下的城市规划传承与融合

国土空间规划体系下的城市规划传承与融合

李韬儒 汪峰 虞小龙

湖北省城市规划设计研究院

摘要：近年来，随着社会经济的飞速发展，政府有关部门对国土规划体系的统一和规划体系的顶层设计已初步完成，在未来时间里应对规划体系作出深入改革，进一步明确城市规划在国土空间规划中的具体地位和作用。建议将城市规划在城市空间产品供给过程中的具体且特有的优势充分发挥在市县级的国土空间规划之中，促使城市总规划在发展中起到宏观导向与控制的作用，做到城市规划与国土空间规划的完美融合，为城市的高质量发展创造有利条件。

关键词：国土空间规划体系；城市规划；传承与融合

引言

结合当前我国国土空间规划体系实施效果分析，既成为城市规划融合的重要条件，又能促进城市创新发展，发挥较强的宏观性指导作用。同时，在两者充分融合的过程中，也强调现代化城市创新发展核心与目标，要在实践中实现预期发展目标，有效提升我国土地资源利用率，成为现代化城市创新发展的主要条件，具有较强的推动作用。

1国土空间规划概念

进行“空间规划”“国土空间规划”的分析，在相关文件中二者表述的内容一致，区别在于“国土空间规划”中突出“国土”二字，强调了空间规划的主体对象。国土空间规划具有活动、禀赋以及权益，而并非抽象化边界区位所界定的空间，即国土空间规划强调规划工作的开展实施于具体空间而非抽象空间，因此，利用国土空间规划取代规划具有重要意义。通过对国土空间规划体系的完善、完整构建，可以进一步促进我国空间治理的现代化、整体性、系统性开展，有效缓解现阶段尚存的空间规划不同类别矛盾，为城市规划提供指导性帮助。

2城市规划内容探究

我国城市规划学的起步与地理学相比较晚，在发展初期也引进了国外相应的技术与理念，随着我国综合实力的提升，政府部门在此方面提出自主创新与研发要求，并在此方面加大投资力度，储备充足的基础条件，保证具备专业化的研发队伍，主要从“城市病”治理方面入手。考虑新时代背景下城市中的人口数量持续增多，在每项工作实施阶段所面临的影响因素与问题需及时解决，城市整体压力增大，生态环境质量受到严重威胁。对此，我国政府部门出台了首部规划法，为城市规划、国土空间规划体系实施等提供有利条件。在此基础上，随着各时期的发展对相关法律法规全面性实施，在众多政策出台与应用中均能得到良好成效，直到目前也是必不可少的一项基础条件此外，城市规划也以解决问题为导向，在实践行动中强调四个问题的严肃处理。其一，生态环境治理。是因为城市规划学科中包含此方面的内容，并是其核心内容之一，要在规划阶段注重生态环境质量，强调城市与自然的稳定性、平衡性，可为群众日常生活提供基础保障。其二，规划问题处理。既是城市规划的研究主体，又能探究其与社会发展矛盾问题的引发原因，能把复杂化的问题有效处理，而对常规问题合理规避，也能实现预期规划目标。其三，把各项政策、法律法规、体系内容等均落实到实践行动中，主要是考虑城市规划更注重与实践行动中的求证与问题解决，同时还利于对各项政策、法律法规等全面性实施，保证各项问题均有合理的解决方案与措施，能在实践中推动城市规划工作稳定实施。其四，实施效果。主要体现在城市规划工作成效评估方面，对比预期建设要求，在整个预测中对基础现状深度探究，既能保证各类已经发生的问题有效解决，又可在创新环节中规避常规问题持续性发生。

3国土空间规划体系下的城市规划传承与融合

3.1凸显城市规划在国土空间规划中的重要价值

针对国土空间规划中城市规划导控作用的发挥，主要是在空间总体规划中进行城市总规的强化，以三大主导功能分区、“三线”约束为依托，体现城市规划的导控作用。遵循综合性原则进行城市总规，秉持效益统一原则，即经济、社会、生态效益统一，凸显规划中的以人为核心，做到在城市规划中进行资源配置优化、民生改善。同时，城市规划务必做到“五个量”，即框定总量管控、盘活总量管控、质量强化管控、优增量管控、限定容量管控，并以此为前提，进行城市文化特色、功能定位、建设管理等因素的综合分析，做到城市规划兼顾城市品质提升、转型发展，并显著改善城市人居环境，满足城市的可持续发展需求。另外，重视对城市规划底层管控作用的体现，即城市规划需做到街道层面的全面落实，确保城市规划与民众持续增高的生活需求相契合。深入分析、调研民众多元化的空间需求，在尊重产权制度的前提下，进行空间资源的合理配置，重视对物质空间的高质量供给，实现对宜居、舒适城市空间的高品质打造。在实际城市详规中，城市空间产品以土地为核心，进行产品类别、品质、区位以及建设时序的结构性管控，明确城市公共产品提供是否存在短板并加以补齐，确保微观层面的城市规划满足民众的具体空间需求。

3.2发挥城市规划中中长期发展规划的作用

相关意见文件中提出，规划体系中发展规划占据着首位，其他类别规划需以发展规划为依托与前提。而作为城市规划中的核心，城市总规其关注核心体现为对城市空间安排与战略性发展的重视，所以城市总规需在满足地方发展需求的同时，以中长期发展规划为导向与指导。但是现阶段城市发展规划主要体现为社会与经济的发展，即对城市未来几点的社会建设、经济法发展进行安排与部署，而城市规划尚未明确。对此，要想最大化发挥出发展规划的主导作用，需重视对中长期发展规划的研究与分析，做到对全面分析发展规划的战略性、政策性、约束性以及宏观性进行中长期发展规划的合理制定。

3.3城市规划要实施技术体系的重构

城市规划技术体系的重构，是指将传统城市规划切分为行政和技术两个相互依存的板块，实现规划行政与专业技术的相对分离，并在此前提下完善对技术板块运作的管理。技术板块是城市规划与现代科学技术的接口，不断进步的技术是城市规划最活跃的尖端和前沿。城市规划的技术设计要综合考虑公共政策、市场调节、市民需要、物质环境、工程条件等因素，做好城市的功能组织、空间构建和要素安排，保障人们在城市中生产、生活、安全的需求，以及城市自身的效率和成长。但是长期以来，我国的城市规划行政职能和专业技术高度融合，边界不清，致使规划行政管理中广泛存在技术超载的问题，进而导致技术行为干扰规划行政决策和公共参与，影响了规划公共政策执行的效率和效力。国家治理方略和公共政策是规划行政板块职能定义的边界，城市规划的技术体系要紧紧跟踪并服务于行政职能的运行，但不属于政府管理和公共政策范畴的空间设计类成果，就不应当再视作规划，正如修建性详细规划已逐渐淡出传统城市规划体系一样。

结语

上述内容分别探究了国土空间规划体系内涵与城市规划要点内容，目的是既能保证国土空间规划体系全面实施，在各项工作环节中均发挥出较强的引导作用，又能成为城市规划工作开展的必要条件，由政府部门、地方行政部门的积极参与，深度探究国土空间规划体系与城市规划融合目标，既能显著提升城市国土资源利用率，又对生态环境质量治理与提升，为群众营造良好的生活环境，满足群众生活、生产需求，与预期发展目标保持一致，从而促进现代化社会可持续发展。

参考文献

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