综合保税区 规划设计研究 ---以 岳阳市 城陵矶综合保税区修建性详细 规划为例

贺瑜

上海建筑设计研究院有限公司 上海 200041

摘要:新型综合保税区的设立可以为城市提供一个进出口贸易核心平台，构建区域性国际物流核心枢纽，加快外向型经济发展发挥积极效应。本文以岳阳市城陵矶综合保税区修建性详细规划为例，从项目宏观背景、规划设计指导思想、规划定位、规划设计、综合交通设计、建筑详细设计等方面入手，介绍了综合保税区的规划设计方法和思路。

关键词：岳阳城陵矶 综合保税区 修建性详细规划 规划设计研究

1项目背景及规划定位

1.1宏观背景

2011年5月5日，湖南省委、省政府在全省扩大开放工作会议上提出“要加快发展湖南临港经济，争取设立岳阳城陵矶综保区（原名保税港区），将岳阳临港区打造成长江中游的重要国际港口、物流中心和国家级综保区，发挥其在我省对外开放中的桥头堡作用”的战略目标。2014年7月5日，经国务院批复同意设立岳阳城陵矶综合保税区。

1.2基地现状

项目位于岳阳市主城区北侧，距离城陵矶港口10km，距离岳阳中心城区20km，属于松杨湖分区、临港产业新区片。基地交通便利、周边道路网发达，与港区联系密切。

基地总用地面积298公顷，现状为农林用地；云港路、桔园路（保税路）、松阳湖路已建成；西南侧有两处现状已建工业用地，基地内散布少量村庄，正在进行拆迁工作。

1.3规划定位

建设与城陵矶港区相配套的综保区，将为岳阳提供一个新型的贸易平台，紧跟自贸区产业发展趋势，做足进口贸易文章，适当发展出口加工产业。综保区将是华中地区以内贸为主导的，内外贸一体化的，集国际国内贸易、高端服务、物流、加工等功能为一体的新型综保区。

2 规划策略

2.1 一区一港三口岸联动策略

启运港退税是由城陵矶港获批的优惠政策。发往洋山保税港区中转至境外的货物，只要经确认离开启运港，即被视为出口，可办理退税。这将极大方便企业，缩短周期的同时节省资金成本。因此，启运港退税和综保区之间将形成竞争与合作并存的关系。

首先，启运港退税政策实施后，部分出口企业会选择在启运港报关出口货物，综保区能与之竞争的是促使企业将加工环节落户综保区，以散件入区退税的条件吸引企业。

其次，启运港退税实施的长远效果将是促使进出口企业在港区周边地区集聚。即港区主要承担成品出口业务，而综保区主要承担进口及部分出口加工业务。

三口岸联动是城陵矶港区获得的又一项优惠政策。这一政策是将综保区作为进出口贸易平台效能最大化的必要条件。

2.2“三个一”通关模式策略

“三个一”是指海关与出入境检验检疫部门合作实行“一次申报，一次查验，一次放行” 的通关模式。规划建议岳阳城陵矶综保区未来也参照这一模式进行运营。

另外规划建议在基地西侧，综保区围网外围，桔园路（现保税路）北侧布局卫生（动植物）检疫处理场地（熏蒸区）及相关设施（检查检疫中心）。熏蒸区布局在西侧可减少盛行风向东北风给基地内部带来的不利影响。

2.3弹性发展的空间布局策略

弹性用地拓展：考虑到未来综保区规模扩大的可能性，规划采用网络化单元式的功能布局结构，形成每个组团以物流仓储为中心，并与区内主要道路相联系，四周布置工业用地的布局模式，使物流密度需求最高的物流仓储用地交通最便捷，工业用地具备向外部弹性发展的可能，所有道路及市政设施都为未来发展预留接口。

弹性空间组织：在加工区，地块内部采用单边 U 形车道，这样就为用地细分和多种建筑布局形式提供了多种选择，可以满足不同规模与不同性质的进驻企业需求，便于综保区的招商引资工作。本修规提出了模块式产业区理念，厂房建筑组织形式采用多样化的组合方式，以满足未来不同客户的多种需求。

3规划设计

3.1规划设计指导思想

合理利用土地：用地功能集约化，提高土地使用效率。为最大限度发挥土地经济价值，尽量减小本综保区内绿地面积，通过对地块退界控制留出绿化空间，结合道路绿化设置，达到提升片区环境的目的。

适当提高容积率：适当提高容积率，提高建筑密度，走新型集约化发展道路。对需要体现形象的区域，如商务办公区，适当放大容积率和建筑高度。仓储与厂房尽量采用多层的形式，提高土地利用效率。

塑造城市形象：从城市风貌角度考虑，注重综保区形象展现，创造具有时代气息、丰富多变的城市界面。南侧综合服务区作为地标性建筑，背山面水，塑造新时代综保区门户形象。

提升运转效率：为获得高效的货物周转和道路利用效率，规划中采用方格式路网和模数化、模块化的建筑形态，并以仓储建筑为中心进行组团式布局。

3.2规划结构和用地布局

本次规划在总体结构上可概括为“一轴双核，七区环绕”，一轴为沿象骨港东路和沿东风大道的产业服务轴，双核为主次门户节点。在保证综保区功能合理布局的前提下，沿象骨港东路和东风大道形成产业服务轴。七区为区域布局综合服务区、国际贸易展示区和查验区、保税加工区、保税物流仓储区、熏蒸区和临时堆场区。

规划总用地面积为298公顷，地面总建筑面积为200万平米，综合容积率为0.9，建筑密度为43%。其中综合办公区用地面积为4.4公顷，商贸服务用地面积为28公顷，保税加工用地面积为112公顷，保税物流仓储用地面积为50公顷。

3.3综合交通规划设计

综保区交通量按照定性和定量分析相结合的方法。定性分析依据综保区区位及国家政策确定。定量预测基于综保区内部的功能结构、用地布局及开发容量，依据园区物流强度，按照100%入驻企业的最大化条件，通过定量分析，确定综保区总货运交通需求。 路网总体呈方格网式布局，规划道路等级分为主干路、次干路和巡关道三类。

3.4建筑方案规划设计

项目先期示范区建设一幢34.85m高层综合办公楼，基地面积为3.7公顷，建筑总面积为43000㎡，容积率为1.5。地下一层餐饮、机动车车库和设备用房。总体布局上注重行政入口在综保区中的标志形象，形成人性化地标；将主楼置于基地中心位置，成为整个区块的焦点。建筑裙房四向展开，承托合院式主体办公建筑，延线性形成舒展体态，并和地面景观形成良好的沟通。建筑为整体式综合办公楼，建筑的功能竖向分区，1至2层主要为对外服务；3-4层为内部公共活动区，5至7层为日常行政办公。

4分期实施建议

近期（2014-2017）为起步营运阶段，完成全区海关隔离设施及“七通一平”基础设施建设，形成高标准的投资经营环境。一期建设用地面积 127.97 公顷。

远期（2017-2020）为功能完善阶段。完成综保区东部的仓储与加工区组团，建设次卡口与备用卡口，完善商贸服务区。基地开发总投资预计约为 64.2 亿元人民币。包括道路、市政工程、绿化景观、厂房、仓库等内容。

考虑到今后市场规模的扩大以及岳阳城陵矶综保区升级为自贸区的可能，现阶段不足3平方公里的用地将难以满足未来发展的需求，因此建议在综保区外围预控部分发展用地，为将来综保区的拓展打下基础。

由于综保区周边仅有港口这一大型对外交通设施，城陵矶港货运量有限，因此建议在市域范围内，结合规划机场等设施布置其他保税点或保税仓库区，和综保区实行统一管理，统一运作。

5结语

《岳阳城陵矶综合报税区修建性详细规划设计》已获批，保税区基础建设正在加速推进，已投入资金3.5亿元，启动征地拆迁2600亩，新修道路3条9072米，水网、电网、蒸汽管网及绿化全面配套。22家企业已签订入驻意向书，其中4个项目已在建，8个项目已签约，预计投资总额28.98亿美元。目前国内综合保税区规划设计项目资料和论文较少，希望本文可以为综保区的规划设计提供一些规划策略和规划经验。