关于高速公路管理运作模式分析

关于高速公路管理运作模式分析

郭琦

中铁建公路运营有限公司 广东省珠海市 519000

摘要：在高速公路发展历程中，高速公路管理模式始终扮演着重要角色，发挥着关键性作用。本文结合当前实况，分别从建设和运营关系、行业行政管理关系、经营管理单位性质等方面，对高速公路管理运作模式进行划分与剖析，望能为此领域实践研究提供一些借鉴。

关键词：高速公路；管理运作；模式

伴随社会经济的持续、快速化发展，我国公路交通领域在此背景下，呈现出迅猛的发展势头，高速公路建设规模持续增加，通行里程数不断增加；需要指出的是，为了使高速公路的发展与国家经济发展相适应，需要对高速公路管理工作给予足够重视，在持续实践中找寻与我国高速公路发展相适应的管理模式，此点尤为重要。本文就此探讨如下。

1.从建设和运营关系对高速公路管理模式进行划分

基于建设与营运关系层面来考量，可将高速公路管理模式划分成两类，其一为建设运营分离化模式，其二是建设运营一体化模式。

1.1建设运营一体化模式

所谓建设运营一体化模式，从基础层面来分析，即为高速公路从刚开始的规划、设计，到后来的筹资、建设，再到最后的营运、养护、运营、管理等，均由同一个企业管理机构来全权负责。对于此种模式来讲，其不仅对统筹规划、建营衔接有利，而且还对工程造价的降低、经营者服务水平与经营意识的提高有利；但需强调的是，其也有不足之处，如权责模糊、政企不分等，尤其是在高速公路的一些经营活动当中（比如收费、服务等），较难实现对管理人员主动性、积极性的调动，因而会对营运管理水平的实质性提高造成不利影响，易产生重建轻管的情况，最终会对管理效益的提高造成严重制约。

1.2建设运营分离化模式

此种管理模式实际就是高速公路的诸如规划、设计、筹资、建设、运营、管理等工作，均交由专门机构来进行专业化管理，而在建成之后，则转交给另外一专门机构负责后续工作的开展，比如养护、运营、管理等。需要强调的是，此种管理模式对于营运管理与投资建设这两种有着完全不同性质的工作各自开展专业化管理有利，进而有助于其管理水平的提高；此外，此模式对于高速公路的国家所有权与资产经营权的分离有利，还对政企分开有利，可以较好的将市场机制对收费还贷所具有的激励作用给充分发挥出来。其不足即为从建设向管理进行转换，通常需一定时间用于衔接、熟悉与磨合，即调整适应期较长。

2.从行业行政管理关系对高速公路管理模式进行划分

依据高速公路的公路路政管理与交通安全管理之间的关联性进行划分，可分成如下情形：

2.1综合管理模式

基于此模式下，在高速公路管理机构当中，需要设置专职的交通安全管理部门，其中的人员主要由两方面组成，其一为公安部门派驻人员，其二是交通管理部门人员，这两类人员对高速公路的各项行政管理工作（如交通安全、路政等）共同负责。近年，此模式所具有的效果越发凸显，交通事故发生率得到明显降低，并且社会反响较好，有助于执法机构之间相应矛盾的减少；此外，此模式下的执法管理更为高效、快捷，且易获得各级政府、司法部门、公安以及群众的支持，相关信息能够实现共享。但需说明的是，此种交通管理体制需运政人员、路政人员与交通警察间的紧密配合。

2.2行业独立型模式

基于此管理模式下，公安部门组建高速公路交通警察队，对高速公路的各项工作独立负责，比如处理交通事故、管理交通秩序、交通安全维护及治安管理等；针对交通部门高速公路路政人员而言，其独立负责交通信息的发布、救援以及道路清障、路政管理等；而对于交通部门运政人员来讲，其对运政管理独立负责。此外，交通部门、公安部门设立专属自身的交通管理机构，运政人员、稽查人员、交通警察、路政人员各自单一执法。此管理模式在实际运作中，会表现出较多的不足，如相关信息难以实现共享，容易出现多头执法的情况，除此之外，还较难获得各级政府、司法部门、群众以及公安机关等的支持等。

2.3集团公司统一管理模式

此模式可划分成如下情况：（1）集团公司直属省级人民政府管理。需要指出的是，基于此种模式框架下，集团公司归属于省国有资产管理委员会，由其进行统一化管理，并且直属省政府领导，在行政等级上，基本上与省交通厅对等。针对集团公司来讲，其主要对全省高速公路的各种内容予以负责，比如收费经营、市场融资、国有资产管理等。对于省级交通主管部门来考量，其主要负责两项工作，第一为路政执法的派驻，第二是行业管理。现阶段，我国许多省份均采用的是此种模式，如四川、山东等。（2）集团公司直属于交通主管部门。此模式通常由省级政府把省域框架内的高速公路进行全面整合，并由省交通厅以控股或者独资的方式，组建公路经营集团公司，对出资人职能予以履行，实施行业、产权方面的管理，依据出资额享有资产收益、选择经营管理者、制定重大决策等。而对于公路经营集团公司而言，其在授权的前提下负责对高速公路进行建设、经营及资产管理等。

3.从经营管理单位性质对高速公路管理模式进行划分

3.1事业型管理模式

现阶段，我国许多省份所采取的收费还贷高速公路管理，均属此模式，其在具体的核算方式上，选用的是自收自支模式，并且还实施收支两条线，通行费的收入全部交给上级主管部门，而养护管理费依据事先制定好的年度计划，由上级主管部门进行审批，审批后才能划拨。此种体制将高速公路乃是社会公用设施，因而由政府职能管理部门进行统一化管理的基本特性较好的体现出来，对协调与统一指挥有利，但需强调的是，收费管理单位与人员存在着较少的自主性，并且还受政府的干预大，可能会增加管理成本，且还会降低效率，存在对高速公路具有商品属性的这一特点予以忽视的情况。

3.2企业型管理模式

此管理模式通常选择高速公路集团公司形式。此种公司通常是对事业型的高速公路管理实施集团化改制、重组等操作后而形成的一类国有独资的有限责任公司，且原有各路段收费经营公路公司通常向此类国有资产经营公司的子公司转变。需要指出的是，母子公司间将资产作为纽带，建立母公司控股子公司的关系，另外，对子公司以诸如董事、监事、股东等身份实施股权管理，依据股权占比享受所有者的权益，从而将股权关系当作链条，形成有着较复杂层级结构的集团公司架构。此模式的主要优点为：有着较快的投资回收速度，可以对经营企业的自主创新性、积极性进行调动，促进企业自我发展意识的增强，缺点是在现阶段中国资产经营市场发育仍不健全的现状下，经营企业也时常受到外界与政府的干扰，对企业的自主经营造成影响。

4.结语

综上，高速公路作为我国整个交通体系中的重要构成，其管理运作模式的好坏，对其整体发展造成直接影响。因此，应依据高速公路架构的实际发展情况，选择相匹配、相适应的管理运作模式。当前，已出现许多能够用于高速公路领域的管理运作模式，在实践当中应结合所需酌情选定，推动高速公路领域的更好、更快、更健康发展。

参考文献：

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[2]黄春维. 高速公路投资项目全流程财务风险管控模式探讨——以A高速公路项目为例[J]. 会计师, 2020, 350(23):68-69.

[3]石峰. 精细化管理模式在高速公路工程监理中的应用[J]. 四川建材, 2020(1):173-174.

作者简介：郭琦（1994-10），男，汉族，籍贯：河北省邢台市，当前职务：职员，当前职称：助理工程师，学历：硕士研究生，研究方向：高速公路管理、招投标管理、统计管理