浅谈遏制真烟非法外流

浅谈遏制真烟非法 外流

岳合军 曹国友

聊城市莘县烟草专卖局 （营销部）

摘要:真烟非法外流严重破坏本地市场形象，扰乱公平的市场价格，是全国各地卷烟市场普遍存在的一大困扰。近年来，行业上级严厉打击真烟非法外流行为，制定了一系列打击措施，但是，一些不法分子多地流窜作案、依靠网络作案、小规模作案，对其打击治理存在很大难度。本文从县级局角度出发，分析并探讨了真烟非法外流的形成原因及治理对策。

关键词:真烟非法外流 规范经营

目前，烟草市场上最突出的问题仍旧是真烟非法外流的问题，行业上级持续高度重视这一问题。针对真烟非法外流的原因，主要是不法分子受利益驱使，盯住不同区域市场价格差异、不同地区消费者对卷烟品牌的消费喜好差异等，从一区域市场收购真品卷烟，通过不同途径倒卖到其他区域市场，具体情况本文不再赘述，重点分析当前辖区市场遏制真烟非法外流面临的压力和治理措施。

一、遏制真烟非法外流面临的问题

主要从市场治理和客户管理两个角度分析。

（一）在市场治理方面，对真烟非法外流行为存在查处难、取证难、监管断档等问题。

一是查处难的问题。随着市场监管力度和打击力度的不断加强，违法零售户和烟贩子的反侦察能力逐渐提高。不法分子多采取化整为零、多批次、少批量的方式，隐蔽性强，在打击上存在困难。以今年查获的真烟非法外流案件为例，大多不法分子基本是将机动车辆停留在隐蔽场所，再骑电动自行车或者步行到客户处收购卷烟，收购少量就趁机放到机动车，这种行为不显山不露水，很难被发现。

二是取证难的问题。在收购卷烟过程中，违法分子一般使用现金支付，加上一些客户很警惕，不主动提供监控等信息，很难形成证据链条；在真烟非法外流过程中，违法分子通过托运、贩运等方式，涉及交通、物流等诸多部门，专卖人员在查办此类案件时，常因执法权限、管辖权限等问题，需要其他执法部门的配合来完成整个案件的侦办工作；目前，又出现通过邮寄外流的现象，有时双方信息均为虚假信息，这更加增添了调查难、取证难的困境。

三是监管断档的问题。主要是时间断档的问题。对收购倒卖卷烟行为时间进行统计，我们发现87%的作案时间是周末、中午和傍晚19点之后，从客户反馈的信息来看，也大多在周末、中午或晚上，而这个时间段稽查员已经下班，导致市场出现监管断档。

（二）客户管理方面，对客户规范经营灌输不足，加上受经营利益诱惑，导致客户对真烟非法外流行为思想上漠视，行动上消极，这给真烟非法外流提供了空间和便利。

一是客户规范意识不强。在日常走访中，不论稽查员，还是客户经理，不止一遍地向零售户宣传烟草法律法规和行业规则，但是总有零售户会违规。究其原因，主要是客户根子上缺乏规范意识，他们认为只要将价格执行到位就可以，至于销售给谁不必考虑，这属于典型短视思维，没有从维护长久的市场秩序角度思考问题。很多客户明明知道购买人是收购倒卖违法分子，依然将卷烟销售给对方。

二是客户甄辨力不够。不可否认，近年来，通过发展诚信互助小组，广大零售客户确实在卷烟经营上获得了可观盈利，客我关系更加融洽，配合度空前提高。绝大多数客户非常珍惜来之不易的市场秩序，珍惜自己的卷烟经营资格，坚决反对收购倒卖卷烟行为。但是，如前所述，收购倒卖行为隐蔽性很强，客户确实很难进行精准甄别到底是不是收购倒卖卷烟违法行为。

三是信息反馈时效不强。在日常工作沟通上，我们虽然有电话、微信等多种即时沟通渠道，但是我们知道，涉烟违法信息时效性更强，很多信息稍纵即逝。今年以来，我们收到不下100条非法收购卷烟信息，通过线索摸排，绝大多数信息属实，但是从反馈时效上看价值不高。这就说明客我沟通不畅通，客户信息反馈时效性不强，上午发现的信息下午才给反馈，更有甚者，直到客户经理或稽查队到访是才反馈。同时，我们知道沟通是双方的行为，我们没有24小时接受信息渠道，客户一般给我们客户经理或者稽查员电话反馈，这就存在电话无人接听的问题。不论怎样，客我沟通时效性确实有待提高。

二、遏制真烟非法外流的措施

坚持问题导向，从自身和客户两个方面，一并精准施策。

一是消除监管断档。实行错时检查。首先执行县局节假日稽查中队值班安排，基层服务站制定“周末值班表”，确保周六、周日，每天至少有两名稽查人员在市场工作。同时，坚持“全天候”检查市场，中午12点之14点、下午18点之22点，在城区、乡镇驻地、交通要道安排稽查人员巡逻，不给非法收购卷烟分子可乘之机。

二是强化规范宣传。对社会进行法律法规宣传：利用“3.15”“12.4”等法制宣传日加强对非法真烟流动违法行为的宣传教育，并定期组织专卖工作人员到群众密集的地方散发宣传资料、设立宣传台。突出“以案说法”，在宣传活动中把法律条文与具体案例结合起来，将典型案例汇编成册，运用法治漫画等多样性群众喜闻乐见的表现形式，通过形象生动的案例对群众进行宣传，努力提高整个社会公民对烟草专卖法律法规的了解，营造知法守法的良好社会氛围。在工作实践中，我们用好了三个宣传途径：即：微信宣传，客户经理、稽查员基本每天在客户微信群（诚信互助小组群）推送打击真烟非法外流行为的信息；走访宣传，客户经理、稽查员将打击真烟非法外流行为作为日常走访规定宣传内容，走访一户宣传一户；会议活动宣传，借助诚信互助小组会议活动机会，客户经理、稽查员参加的，亲自宣传，不能参加的，指导组长进行宣传。为了避免客户视觉疲劳，避免客户选择性忽略信息，采取植入式宣传，接到在答复客户咨询、推送关乎客户货源信息等同时，顺带宣传规范经营。

三是开展规范经营承诺。以客户经理为主，通过诚信互助小组微信群，指导所有小组成员在微信群进行“规范经营承诺”接力，接受全体客户监督。同时，在客户经理和稽查中队线下走访检查市场时，指导全体客户签订“规范经营承诺书”，进一步强化客户的规范意识。

四是传授鉴别技能。尽管非法收购卷烟分子狡猾多端，但是“狐狸总有尾巴露出来”。我们总结出5种非法收购卷烟情形：购买人外流口音的、购买人驾乘外地牌照车辆的、成条购买两种以上牌号的、有多少要多少明显不合常理的、金额不小只用现金付款的。我们通过微信推送、到访宣传等方式，将以上甄别技巧传授给全体客户，提高客户甄别非法收购卷烟行为能力。

四是畅通反馈渠道。在前期大力宣传的基础上，畅通举报渠道，宣传奖励办法，在城区、交通要道、乡镇驻地发展了一批客户信息员，充分调动社会力量，发展一批社会信息员，这些信息员就像布置在市场角角落落的网格，形成一张“天罗地网”。同时，固定一个24小时接听电话，确保随时接受市场反馈信息，快速做出响应。

五是加大打击和监管力度。加强与当地公安、工商、交通等部门联合开展工作，严厉大家非法收购卷烟行为。同时严格执行大户监管内控制度，零售大户一年内两次被专卖部门查处违法倒卖卷烟行为的，责任停业整顿直至取消烟草经营资格；对弄虚作假，伪造当事人的，一次就责任停业整顿直至取消烟草经营资格；对于有意损毁码段的，责任停业整顿直至取消烟草经营资格。

三、遏制真烟非法外流的成效

2021年以来，我们聚焦真烟非法外流问题，深入分析原因，制定切实有效管控措施，在遏制真烟非法外流方面取得显著成效，据统计，2021年1-10份，查处非法收购卷烟案件8起，查处卷烟近600条，有效遏制住卷烟流向区外市场。期间，接到国家局通报外流卷烟共10条，同比下降84%。

当前，收购倒卖卷烟行为并没有彻底消灭，需要我们强化责任意识，发动包括客户在内广大社会力量，切实做好控管真烟非法外流工作，确保区域卷烟市场秩序稳定有序。

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