浅谈普惠性民办幼儿园发展现状及政策建议

浅谈普惠性民办幼儿园发展现状及政策建议

何彦龙

河北省石家庄市藁城区教育局

摘要：《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》提出“积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园的发展”；《国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》明确，“要把发展普惠性学前教育作为重点任务，支持普惠性民办园发展”。基于此，本文对藁城区普惠性幼儿园的发展现状进行分析，以供相关从业人员参考。

关键词：普惠性幼儿园；发展现状；政策建议；

引言

《中共河北省委河北省人民政府关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》中明确指出：扩大城乡公办园和普惠性民办园的覆盖面,到2020年,全省公办园在园幼儿占比保持在50%以上,普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例)达到80%。到2022年,全省办园结构进一步优化,更好满足适龄幼儿接受普惠性学前教育的需求。为了达到这一工作目标，石家庄市藁城区结合本区实际制定了《藁城区普惠性民办幼儿园认定及财政扶持管理实施办法》，按照工作程序认定普惠性民办幼儿园，2020年底普惠性幼儿园覆盖率达到了88.6%。

1. 建章立制，认真开展普惠园认定工作

根据《石家庄市普惠性民办幼儿园认定及财政扶持管理实施办法（试行）》的文件精神，结合本区实际制定了《藁城区普惠性民办幼儿园认定及财政扶持管理实施办法》，围绕实施办法制定《普惠性幼儿园认定工作程序》、《普惠性幼儿园认定申请表》《普惠性幼儿园办学承诺书》、《普惠性民办幼儿园规范管理协议书》等相关文件，做到了认定有标准，执行有承诺，普惠有办法。

在工作中，认真执行认定工作程序，坚持民办幼儿园自愿申请的原则，对申报幼儿园依法办园、教师资质、园舍与场地、保教管理、卫生保健、安全管理、财务管理等方面进行实地验收，符合标准予以认定，并进行公示。标准高的幼儿园参加石家庄市级普惠性幼儿园的申报工作。

2. 普惠性民办幼儿园发展现状分析

自2017年开始开展普惠性民办幼儿园认定工作以来，普惠性幼儿园覆盖率由66.9%增加到88.6%。普惠性幼儿园覆盖率提高了，使广大幼儿及家长受益。但普惠性民办幼儿园也存在一些短板。

1. 普惠性民办幼儿园的办园条件需要提高

多数普惠性民办幼儿园在创办时根据民办幼儿园设置基本标准进行，通常只是刚刚达到基本设置标准。特别是农村民办幼儿园，收费较低，很多幼儿园举办者为了降低办园成本，在很长一段时间内不舍得为幼儿园再进行投入，这样就使得办园条件得不到提高。

2. 普惠性民办幼儿园的优质师资比较缺乏

普惠性民办幼儿园的教师队伍不稳定，流动性比较大，教师整体素质不高，更是缺乏优质师资。很多普惠性民办幼儿园获得扶持资金后，主要是把资金用在提高办园条件和日常运转上面，在教师队伍培养、专业素质提高培训方面的支出较少，这样就使得教师、保育员参与培训的机会就很少，专业素质很难得到提升。所以说，普惠性民办幼儿园的优质师资比较缺乏。

3. 普惠性民办幼儿园的办园行为需进一步规范

近年来，通过开园办园行为检查、学前教育常规工作检查、学区中心校定期检查、区教育局抽查等一系列检查活动，促进民办幼儿园办园行为得到了提升。但是一些民办幼儿园的办园行为仍需要进一步规范：第一、摒弃“小学化”后，仍没有遵循幼儿的身心发展规律，而是按照小学模式对幼儿进行教育，存在重智轻体的现象，且在办园过程中制定幼儿发展目标也存在重教育轻保育的现象。第二、不重视一日常规工作，有的幼儿园一天设置了五、六次教学活动，存在绘本少、桌面玩具少的现象。第三、膳食管理有待进一步规范加强。有的民办幼儿园没有按照季节变化科学设置幼儿食谱，或者是没有按照食谱进行配餐。

3. 促进普惠性民办幼儿园发展的政策建议

1. 加大对普惠性民办幼儿园的资金扶持力度。普惠性民办幼儿园的特点就是要面向大众、收费较低，所以普惠园要发展离不开资金的支持。政府、物价、财政等有关职能部门要根据经济发展、居民收入等情况，对办园成本进行科学核算，合理确定普惠性幼儿园扶持资金。并加大考核力度，根据考核情况，确定资金扶持级别，从而提高普惠性民办幼儿园的办园积极性。

2. 加强培训，提高普惠性幼儿园教师素质。加强教师培养培训，鼓励民办幼儿园教师参加国培、省培等，通过邀请专家讲座、集团内培训、公办园派驻教师、民办幼儿园教师到公办园跟班学习等形式，扎实开展培训工作，促进民办幼儿园教师专业素质提高。

3. 加大监管力度，促进加强普惠性民办幼儿园日常监管力度，开展规范办园行为检查活动，引导幼儿园开展以游戏为基本活动的保教活动，帮助树立正确的课程观和教育观。在普惠园管理中，坚持常态化管理与不定期抽查相结合的管理方式，对出现办园行为不规范、保教质量严重下滑、财务管理混乱、违规乱收费的，及时向社会公布，加强社会监督，促进普惠性幼儿园提高保教质量。

结束语

提高普惠性幼儿园的覆盖率，提升普惠性民办幼儿园的办园水平，需要加大教师专业素质的培养，提高教师队伍水平，需要政府加大普惠园扶持力度，需要加强普惠园办园行为的检查力度，加强监管，只有这样才能促进普惠性民办幼儿园的良性发展，真正的使幼儿家长受益。

本文是石家庄市教育科学研究“十三五”规划教师个人课题（G2020203）《普惠性幼儿园的实施途径与研究》成果之一。

参考文献

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[2] 陈申颖.浅谈普惠性民办幼儿园的发展[J].中国教师,2020(26).

[3] 曾文婧，秦玉友.城镇化背景下低端民办学校的发展困境与发展能力建设[J].教育发展研究，2019，26（15）：1-6.