优化设计审批流程、节约施工生产工期探索EPC总承包工程管理方法

优化设计审批流程、节约施工生产工期探索 EPC总承包工程管理方法

任文会 李东方 王波 安鹏 郑帅

中国建筑第八工程局有限公司东北分公司， 116021

[摘 要] 经济的发展和技术的进步使得我国的建筑工程行业也获得了飞速的发展，其与国际技术接轨的大型项目也不断出现，这些项目规模大、工期长且投资较大，对于工程质量的要求较高，为了将风险程度降低到最小，工程项目EPC总承包模式逐渐发展起来。为满足合同工期要求、降低管理成本，EPC总承包单位应提早介入项目审批工作，避免在进入施工现场后由于审批文件不完备造成推迟开工、窝工等问题。本工程为大连市承办2023年亚洲杯而兴建的一座6.3万座专业足球场，合同模式为EPC总承包模式。本项目在规划审批未完成的情况下进场，关于项目审批流程项目管理人员进行了积极组织、不断探索。

[关键词] 设计管理 EPC总承包 审批流程

一、引言

在国家进一步推进工程总承包模式的背景下，对于传统的施工总承包企业都是一个挑战。在设计→采购→施工一体化的模式下，传统施工总承包企业对于设计、采购的管理经验相对缺乏。在EPC总承包模式下，传统施工总承包企业迫切需要提高就是设计管理方面的能力和经验。对于建设项目设计文件审批流程，更是传统施工总承包企业接触较少的新领域。本项目是我公司首个真正意义上的EPC总承包项目，我们本着积极探索、敢于创新、勇于实践的精神，在设计管理中总结出建设项目设计文件审批流程的管理办法，在审批过程中进行优化。

二、项目工程概况

项目用地面积为18.5公顷，总建筑面积为135922.28平方米，专业足球场为约63000人特级专业足球场，为承办亚洲杯等重要国际赛事，建筑总高度为63.5米，结构形式为钢筋混凝土框架结构，屋面为钢结构。附属配套用房为教练员和运动员提供休息、更衣、训练等辅助性功能建筑，地上1层，结构形式为框架结构。

三、背景

（一）社会背景

近年来，国家发展进入“新常态”。建筑业作为国民经济的支柱产业，在寻求改革突破的关键时期，国家进一步推进工程总承包模式。2017年5月4日住房城乡建设部印发《建筑业发展“十三五”规划》“十三五”时期主要任务明确提出调整优化产业结构。以工程项目为核心，以先进技术应用为手段，以专业分工为纽带，构建合理工程总分包关系，建立总包管理有力，专业分包发达，组织形式扁平的项目组织实施方式，形成专业齐全、分工合理、成龙配套的新型建筑行业组织结构。发展行业的融资建设、工程总承包、施工总承包管理能力，培育一批具有先进管理技术和国际竞争力的总承包企业。

（二）行业背景

建筑行业发展的总形式下需要采取EPC总承包模式。随着经济的发展和建筑施工工艺、技术水平的不断提高，业主对于建筑服务的需求逐步增强，对于建筑服务综合性和功能性的要求越来越高，这就迫切需要采用一种综合服务功能较好的承包模式，EPC模式就在这种情况下广泛的应用。在我国当前的建筑工程市场，竞争日趋激烈，对于承包商来说，EPC总承包模式优势明显，能够在满足施工要求的前提下实现成本的有效控制和质量的保证，建筑行业的发展趋势也是EPC总承包模式应用的必要性因素。

四、管理策划及创新

EPC模式下工程总承包单位应加强设计管理与建筑的品质提升。充分发挥总承包单位的设计总协调作用，以“一二三四”作为EPC管理的总体思路，做到以客户满意为中心，提升产品品质为保证的全阶段设计管理。

项目通过“一个中心，两个保证、三个方向、四个阶段” 促使达到业主满意的设计最终目标。

以总承包单位为中心，开展“四方循环，一方联动” 协调设计管理的思路，保证参建各方的信息流畅通。

五、管理措施实施

EPC模式下设计与施工手续办理，项目以“三一”为指导，梳理报建五方时间轴为计划方法，以手续穿插、一致统一管理为重点进行申报工作，做到要件一致性管理。

施工手续办理五线图

1、各手续工程信息应一致（面积、地址、工程名称等）；

2、总图与现场情况应一致（标高、地形等）；

3、规划方案与专业方案应一致（消防、人防等）。

六、过程管理

初步设计管理：详规审批完成后即可进行初步设计，在初步设计完成后、初步设计审批前，需确定人防审查单位并提前将人防方案报审（包括：图纸和计算表），取得人防规划设计批文，再出具向建委报审的初步设计图纸。

初步设计文件申报材料：网上下载并填报申请立案表（加盖公章）；申请书和授权委托书；批复的规划条件、修建性详细规划；经批复的建筑设计方案审查意见书及建筑方案总平面图（复印件）；具有相关资质设计单位设计的建筑施工总图（6张）及电子文件；经营性项目提供土地批复文件及附图，非经营项目提供《国有土地使用证》或土地批复文件；经营性项目提供《成交确认书》（跨年度需结转）；土地出让公告及合同；初步设计文本完整一套；其他相关文件。

施工图设计管理：取得初步设计批复文件后开始进行施工图设计工作，根据国家的最新规定，大连市消防施工图设计文件审批并入施工图审查，在施工图设计文件报审时可同时进行建筑节能备案手续的办理。

施工图设计文件申报材料：施工图设计及审查委托书（一式四份）；经备案的工程设计合同（原件、复印件各一份）；规划部门批复的建设工程规划许可证附图（原件、复印件各一份）；初步设计批复文件（原件、复印件各一份）；外阜设计单位需提供入连备案书（原件、复印件）；与建设单位签订的施工图审查合同（原件、复印件）；收取施工图审查费的银行进账单（原件、复印件、核实发票第一联）；建设工程规划许可证（复印件）；经审查合格的地勘报告；施工正式图纸三套（一般先送一套，审查合格后再送另外两套）；结构计算书；公建需提供建筑、暖通、电气三专业计算书（大连市建筑节能设计审查备案表、大连市公共建筑节能设计报审表）；住宅需提供建筑、暖通专业计算书（大连市建筑节能设计审查备案表）。

七、管理效果

了解国家及地方审批流程、清楚准备各项申报材料、加强设计过程管控、梳理可提前的手续穿插。

审批流程前期的重点工作是施工手续的合法性，通过施工手续办理五线图方法，梳理设计与手续办理流程，以总包单位为总协调，加快推进手续办理。手续办理过程中，确保提前穿插工作的有序进行，最终提前30个工作日完成报建程序。

八、总结

随着我国近些年EPC总承包模式的兴起，给传统施工总承包企业带来了机遇和挑战。在EPC总承包管理模式下，我们要转变思路，从传统的替建设单位跑手续到主动的整合业主和设计单位资源推动审批手续的办理，变被动为主动，从工程项目前期的详细规划及方案开始进行EPC项目的设计全寿命周期管理，积极推动各项审批流程的进展工作。提高项目的设计管理水平，降低项目的管理成本，合理穿插压缩申报审批时间，节约施工生产工期，保证建设单位要求的节点工期，避免无证施工带来的风险和损失；提高企业EPC总承包管理经验和市场竞争力。

参考文献

（1） 邓红仙, 基于EPC总承包模式下业主的工程质量管理探析. 北京:中国高新技术企业,2016

（2） 曾鹏跃, 王军恒,陈海军. EPC总承包模式下工程项目管理研究. 建筑知识. 2016,（05）:86

（3） 何晗芝,贺洁,魏嘉,邓铁军. 界面管理在大型建设项目EPC总承包方设计管理中的应用. 施工技术,2017,（12）,138-142

（4） 宋爱革,建设工程项目风险管理中EPC模式的应用,价值工程,2017,（24）,221-222