完善能耗双控制度助力实现碳达峰碳中和目标

完善能耗双控制度助力实现碳达峰碳中和目标

甄立祖 沈晓红

内蒙古久泰新材料科技股份有限公司 内蒙古 鄂尔多斯 017000

摘要：在新形势下，能耗双控制度将会发挥更加积极的作用，进一步促进各地区各部门深入推进节能降耗工作，助力实现碳达峰、碳中和目标，加快推动生态文明建设和高质量发展。

关键词：能耗双控制度；碳达峰；碳中和；目标

1实现碳达峰碳中和对节能降碳工作提出了新的更高要求

习近平总书记强调，实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。作为世界上最大的发展中国家，我国仍处于工业化、城镇化深化发展阶段，能源资源需求保持刚性增长，实现碳达峰、碳中和的时间窗口偏紧，工作任务偏重，必须以抓铁有痕、踏石留印的劲头，以节能降碳为重要抓手，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上。

节能是实现碳达峰碳中和目标的关键支撑。能源消耗特别是化石能源消耗是我国二氧化碳排放最主要的来源。如期实现碳达峰、碳中和，必须坚定不移把节约能源资源放在首位，充分发挥节能的源头把控作用，以较低峰值水平实现碳达峰，推动我国能效水平提升至世界一流乃至全球领先水平，形成有效的碳排放控制阀门。

节能是推动产业结构调整优化的重要举措。产业结构偏重、能源效率偏低是我国实现碳达峰、碳中和的难点所在。要进一步发挥节能提高能效的倒逼引领作用，严格控制增量、调整优化存量，加快推动产业转型升级，促进我国产业发展向中高端迈进。

节能是缓解能源供需矛盾的必然选择。从供给看，我国能源供应保障能力不断增强，但能源粗放利用现象突出，能源安全保障仍承受很大压力。从需求看，我国人均电力消费量仅为经济合作与发展组织（OECD）国家的56%，随着现代化进程加快推进和人民生活水平的提升，我国能源需求仍将保持刚性增长。面对能源供需的突出矛盾，亟须把节能作为缓解能源供需矛盾、满足能源需求增长的重要途径。

2具体实施路径

2.1通过优化能耗指标分配管理，建立保障新项目指标需求和区域能源“双控”目标任务完成的长效机制

在通过企业和园区能效诊断和评估，掌握腾退用能空间和路径的基础上，以用好增量和挖潜存量并举为原则，研究城市用能总量设定和分配办法，完善配套制度和机制，使节能减煤工作落到实处。

首先，建立以单位产品能耗限额核定用能权和用煤权的分配机制，将能耗“双控”指标和腾退能耗空间指标分解至工业园区和重点用能企业。其次，对于新增用能项目，依据其用能效率和行业产能控制要求，实施新增用能预算化管理机制，完善能源要素差别化政策。最后，在优化用能权分配机制的基础上，探索城市用能权交易与全国碳交易市场衔接的制度，实现行政与市场两种手段调控下的能源“双控”目标任务完成的长效机制。

2.2严格节能目标责任

严格开展省级人民政府能耗双控目标责任考核，考核结果作为省级人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。加强全国和各地区能耗双控目标完成形势监测预警，定期发布能耗双控目标完成情况晴雨表，对高预警等级地区实施窗口指导，对能耗双控目标进度滞后的地区，督促其控制“两高”项目投产建设节奏。

2.3严格实行能源消费强度和总量双控

落实《完善能源消费强度和总量双控制度方案》工作要求，坚持和完善能耗双控制度，严格能耗强度约束性指标管理，合理控制能源消费总量。健全能耗双控管理措施，增强能耗总量管理弹性，推动能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高。加强产业规划布局、重大项目建设与能耗双控政策的有效衔接。

2.4以热电行业优化整合和余废热替代为突破口，以因地制宜发展新能源为着力点，全面推进能源供应侧的清洁替代

要实现碳达峰和碳中和的宏伟目标，从根本上解决能耗“双控”的约束问题，必须实现能源供应结构的清洁化转变。但光伏、风电、核电等可再生能源消费比例需要经过发展才能实现逐步提升，同时对电网的智能输送和配套储能设施提出了更高的要求。从我国城市目前发展现状出发，建议在大力发展各类新能源的同时，有针对性地寻找突破口，由点及面推进全社会能源结构的调整。以北方城市为例，当前电力、热力生产和供应行业的煤炭消费占比过高，原因是小热电联产机组和燃煤锅炉总量多、容量小、结构差、效率低，热源点和热力管网较为分散，随着社会用热量需求的增加，供热和建筑行业的能耗和煤耗问题也日益突出。

建议从热源点的优化整合作为突破口，通过区域供热热源和热网的合理规划，逐步提高余废热和可再生能源在热源结构中的占比，如石化、钢铁、热电、化工、建材企业的工业余废热，垃圾、污水等城市余热以及地热、生物质等清洁能源的纳网利用，形成一张热网、众多热源的供热系统，促使现有热电企业从主力热源向调峰热源转变，倒逼推进城市热电企业、自备电厂和区域锅炉房的优化整合。同时，在进行多热源联网协同供热规划的基础上，研究“产供分离、竞价上网”的供热、输热、售热机制，最终建立“余热优先、热电保障、一网多源”的低碳智慧供热体系，达到建筑和供热领域低碳转型、降低民生采暖热价和区域节能降污、减排压煤的综合效果。

2.5完善节能经济政策

健全有利于节能的价格、财税、金融政策。以节能为重要导向完善绿色电价政策，严禁对高耗能行业实施优惠电价政策。加大财政投入力度，支持节能降碳重点工程建设。健全绿色金融体系，支持符合条件的节能减排企业上市融资和再融资。加快推进全国用能权交易市场建设。鼓励节能服务产业不断创新商业模式和服务业态。

2.6大力推动重点领域节能降碳

工业领域，深入推进煤电、钢铁、有色、建材、石化、化工等行业节能降碳工艺革新，全面建设绿色制造体系。交通运输领域，打造节能低碳交通运输体系，调整优化运输结构，大力推动交通领域电动化，推广节能和新能源车船。建筑领域，提升建筑节能标准，推行绿色建造工艺和绿色建材，加强超低能耗和近零能耗建筑示范。公共机构领域，推行能耗定额管理，全面开展节约型公共机构示范单位创建。新型基础设施领域，提升数据中心、5G等新型基础设施能效水平，加快绿色数据中心建设。

2.7以工业园区和产业聚集区综合分布式能源系统和能源互联网建设为切入点，推动能源消费侧的电能替代

针对城市内用能集中的工业园区和产业聚集区，大力发展绿色低碳产业，利用能源差别化价格和鼓励性政策支持，鼓励发展热电冷气联供的综合能源系统，以及供、储、输、用与负荷调节的能源互联网，打破各类能源的界限，逐步实现以清洁能源和可再生能源就地消纳利用为导向的智慧园区能源系统，以点及面推进整个城市能源消费侧的电能替代。同时，加强各职能部门的统筹协调，推进工业、建筑、交通、公共机构等领域的能源消费结构调整和碳达峰行动。

结论

“十四五”期间，面对碳达峰、碳中和的形势要求和能耗“双控”的刚性约束，同时为解决城市产业扩容升级对能源要素的需求，建议城市能源管控按照“去存量、控增量、优质量”的总体思路，以腾退落后低效用能空间为导向，对高耗能行业的企业和工业园区进行能效诊断和评估，研究节能减煤提效的技术路径。在此基础上通过优化能耗指标分配管理，建立保障新项目指标需求和区域能源“双控”目标任务完成的长效机制。

参考文献：

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