不动产登记档案信息安全风险研究

不动产登记档案信息安全风险研究

白宇

杜尔伯特蒙古族自治县自然资源局不动产登记中心 邮编 163712

摘要：梳理研究不动产登记信息面临的安全风险进行组合和分析，对于保障社会稳定和国家安全具有重要意义。将责任整合到所有权登记中，包括对归档不重视、存储不明确、提前存储以及系统转换和集成对数据的影响；不动产登记档案中的数据应包括高风险系数公民的地理信息和个人数据；网络和信息技术的使用意味着不动产登记册中的电子数据在在线服务过程、信息交换和数据存储中存在安全风险。
关键词：不动产；档案信息；安全风险

一、不动产登记管理制度中的档案风险梳理
1.1档案工作未受到应有重视，安全隐患较多

2016年，在国家层面引入了单一的不动产登记制度，基本登记、房屋登记、林权登记和海域登记等职责统一新组建等不动产登记机构，不动产登记机构要求“加强部门合作，实施信息共享集成、流程整合或人员集成，优化整个流程并缩短处理时间。所有地点应加快整合和提高库存数据的质量，并在2019年底前实现所有城市和地区城市登记结果的改进和完整记录。”服务之间的商业连接不良和文件传输不当是普遍存在的问题。由于目前不动产登记档案尚未得到应有重视，档案存储条件差、管理不充分、知识结构过时，管理制度和标准不完善、档案管理不规范等问题长期未得到解决，存在诸多安全隐患。
1.2归档范围不明确，档案完整性较低

目前，自然资源部和国家档案局尚未发布《不动产登记管理办法》，只有部分城市发布了地方性规范性文件。如《北京市不动产登记管理暂行办法》、《天津市不动产登记管理办法》、《云南省不动产登记管理办法》、《桂林市、三明市不动产登记管理办法》等，内江和其他城市。可以参考等依据还有2001年建设部发布的《城市房地产档案管理办法》第8条中的房地产档案存储领域，以及森林国家林业局2000年发布的《森林和林权登记管理办法》第19条中的林权记录范围。不动产登记存在着专一性和适用性问题。简化存储范围会导致管理效率低下和资源浪费，缩小存储范围将导致文件完整性问题。
1.3档案整理不及时，散乱毁损风险增加

90%以上的不动产登记包括不动产管理，每次登记将形成一卷不动产登记档案，至少有十页多则超过几十页。在当前房地产市场火热的形势下，不动产登记档案数量巨大，而且存在过早整理文件和长期拖延的现象。从2016年8月推出统一的不动产登记到2018年底，以郑州为例，在近两年内不动产登记量为100万册。未及时整理的不动产登记档案无法直接上架入库，长期堆放在办公室或普通库房，保管条件简陋，达不到档案室“九防”要求，对不动产登记档案实体安全构成了威胁。

二、不动产登记档案数据的风险梳理
2.1个人和国家空间信息数据的安全风险

在分析财产登记数据的安全风险之前，我们应该了解相关的安全风险，包括原因，为什么档案安全管理没有得到应有的重视。在登记管理中，只要相关人员没有注意就会导致不动产档案的储存泄漏等情况，在这种情况下，不动产档案并没有得到有效控制，这方面的监控没有达到要求的标准。安全风险要建立完善的安全风险控制制度,建立档案管理规章制度,全员按制度办事，并定期更换文件管理系统，在所有分拣和存储过程中具有相应的文件管理系统。现有系统及其标准，如档案管理系统，在使文件安全管理更加标准化和制度化的同时，我们还应确保所有相关制度都尊重并在实际情况中应用新制度。在这一制度下，档案安全局的权力可能会增加，有权纠正不遵守该制度的工作人员，有权聘用合格的工作人员，未及时提供的，必须提交适当的记录。即相应的不动产登记档案降低了相应的信息安全风险，除了系统的限制性规定外，对原有的安全管理系统进行了相应的转换。只有基于信息的安全管理模式才能有效地管理和保护混乱的档案，这是确保档案得到管理和保护的唯一途径。在分析不动产登记信息的安全风险时，缺乏对档案安全管理的适当重视是非常重要的安全风险之一。“根据380级安全人员的分析，科研、政府、能源和中国军工是外国机构apt攻击的主要目标”。不动产档案作为一种政府数据，容易受到攻击，风险系数较高，因为数据包含领土地理信息和债务人隐私数据。不动产档案数据库中存在许多病毒攻击。不动产档案数据包括大量不动产档案调查结果和房地产测量和制图。土地、住宅和森林权利的形式、大小和分布特征，如地形信息、位置分界点、边界、坐标、地图、不动产单位和载体上的其他数据。由于这些数据“基于广泛的空间信息，不动产档案基础信息管理平台定位准确、精度高，将房地产空间数据与不动产档案相关数据紧密联系，能够准确定位房产及其债务人，这对领土信息的个人和国家数据的安全构成了高风险。
2.2“互联网+不动产登记”服务环境下的档案风险

2018年7月，自然资源部关于促进全球不动产登记舒适性和效益的沟通要求“各地要不断拓展网上办理事项”，积极探索新型“互联网+不动产登记”。通过不动产登记数据与相关数据的互动交流，自然资源登记办公室主任冷宏志2019年3月告诉记者，“600多个市、区已启动不动产网上登记”，原有相对封闭的不动产登记信息系统运行环境被破坏。 因此，“互联网+不动产登记”的服务模式客观地管理了群众，提高了登记效率，但也给不动产数据的安全带来了更大的风险。

2.3不动产登记信息共享环境下的档案风险

《不动产档案暂行条例》第24条和第25条规定，“不动产档案和授权信息以及住宅、农业和城市建设、林业、海事服务和其他实时服务、土地和资源信息，公安、民政、金融、税务、工商、金融等领域的信息交流与共享。统计审计等服务加强了不动产档案信息的交流与交流。目前，共有两条途径，共享不动产档案信息、专用网络和国家数据共享平台。在数据交换过程中，可以打开身份验证、签署保密协议和设置安全机制。信息交换量越大，用户联系信息越多，信息安全风险越大。
2.4不动产登记档案数据存储风险

鉴于各级政府大力促进中央数据存储和政府信息交流，以便酌情降低建筑成本，来自快速增长且功能强大的不动产登记文档的数据通常应存储在本地云计算中心进行数据存储。安全责任制低，预防和管理突发事件能力不足，病毒感染风险系数高。
结束语

鉴于不动产登记数据所带来的安全风险，笔者认为L级不动产登记应考虑多方合作，从制度、良心、管理等方面采取措施应对档案风险，避免技术和个人应用，如出台国家财产登记管理办法，建立和完善财产登记管理工作机制；强化安全意识，实行档案数据分级管理，确定信息交换、查询和使用范围，对档案信息安全分级保护进行分类和评价。按照《条例》的规定，改善和加强不动产登记机构的经营生活，加强档案人员培训，不断提高信息技术应用水平，全面加强不动产档案数据信息安全管理，切实保护公民隐私，维护国家和社会安全。

参考文献：

1. 国务院办公厅.国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知:国办发2019（01）：10-34.

2. 河南省伟信招标管理咨询有限公司.郑州市不动产登记中心不动产登记档案数字化管理项目招标公告:郑财招标采购2018（14）：1.

王伟英.不动产登记数据整合和档案整理的基础——不动产登记档案关联关系梳理[J].档案管理,2018(03):50-51.
作者简介：白宇，女，蒙古族，1982.10.10，大专，会计电算化，大庆职业学院，中级，档案专业。