市场经济下的城乡规划资源配置优化途径分析

市场经济下的城乡规划资源配置优化途径分析

徐贵川

黑龙江省绥化市肇东市自然资源局 黑龙江省绥化市 151100

摘要：市场经济体制主要指的是，在进行社会资源配置时选择将市场机制作为基本手段，随着城乡规划的进一步发展，基于市场经济的城乡规划资源配置已经成为了政府在城乡规划时着重考虑的问题。现阶段，是我国城乡转型发展的关键阶段，要想进行城乡规划工作，必须要理清政府与市场之间的关系，以社会治理结构为基础要素进行规划，政府与市场的关系如果重构，就会影响到城乡的规划。因此，基于市场经济的城乡规划资源配置优化必须要从土地资源配置以及公共物品配置上对城乡规划资源配置进行优化。

关键词：市场经济；城乡规划；资源配置；优化途径

1市场经济下城乡规划资源配置所扮演的角色

1.1城乡规划是土地市场运行的规则

从物质层面来看，城乡规划是对土地的资源进行分配以及将利益的再分配进行监管。土地的开发和利用由于具有负外部性，导致任何国家的土地私有者都无法拥有土地的所有产权，当然也就无法按照自己的想法对土地无限制的开发。为了确保社会的公共利益，就需要把土地开发的负外部性减小到最低，减少土地利用和在开发之中潜在的利益二者之间的相互冲突，为此就需要国家建立相关规则。城乡规划就是这些运行规则之中的一条。作为能够对土地市场的运作规则起到约束作用的城乡规划，它的技能功能就是对土地的使用开发作出划分，促进个体与公共二者之间利益的协调。

1.2城乡规划作为公平分配空间资源的基础

土地是一切经济活动的基础，人不能脱离土地而存在，除此之外，土地具有很强的社会性和政治性，城乡规划将土地的资源分配以及对利益进行再分配作为核心，这就自然要涉及社会利益的调节以及对公平的权衡。为了解决在土地开发中存在的市场失灵现象，需要在利益的分配上做到公平，这也是一个好的政府应尽的责任。

2市场经济下城乡规划资源配置存在的问题

2.1土地资源配置存在的问题

与产品的市场化程度相比，资本的市场化程度、土地的市场化程度、能源的市场化程度是远远不及的，对于城乡规划资源配置而言，由于长期受政府干预，再加上管制不当，土地流动机制、价格机制、竞争机制都受到较大的阻碍，没有形成有效的机制，使得土地资源配置十分混乱。土地流动问题导致城市建设用地十分缺失，但是大量乡镇企业用地都一直处于闲置、低效使用的状态。尽管在市场经济体制转轨的背景下，城乡规划手段和管理水平都有了相应的提升，但是，政府在管制土地利用的工作上仍然较为缺失，还浅析着刚性规划思想，导致城乡规划与市场的要求之间发生了很大的分歧。城乡规划在土地管制问题上的处理不当，影响了土地资源配置中市场的有效作用，土地浪费情况严重，无法面对市场与社会不断变化的需求。

2.2公共物品配置存在的问题

公共物品的配置是政府的基本职责，在市场失灵的范畴之内，随着政府企业化的不断变革以及新公共管理理论的引进，公共物品开始被划分为公私两个部分，其市场化的现象导致我国有一段时间严重缺失公共性，公共物品成为一种私人工具供私人资本获取私利。在城乡规划过程中政府需要供给公共物品，但是目前城乡规划的编制、实施都存在很多问题，政府职责错位，主要表现在城市公共空间私有化上。城市的公共空间是城市居民生活、交往的主要场所，同时，也是展现城市风采的对外窗口，在很大程度上起着提升城市吸引力的重要作用，但是实际上，我国很多滨江、滨水地区的公共空间都在被私人项目占用，影响资源配置的效率。

3城乡规划资源配置优化策略

3.1大力推动市场改革，改进城乡规划资源配置效率

我国已经开始围绕如何在市场经济环境下让城乡规划资源配置更加公平化、透明化，城乡规划资源配置市场化也已成为深化市场改革的首要目标。其中，深化土地市场改革是打破对资源束缚的途径之一，其次针对现行的土地利用进行新规则的制定。当然在执行的过程中，要能够调动基层政府和村民以及相关机构三方共同推进，将利益共享化。例如村民通过宅基地使用权的基础将他们的居住环境以及条件进行改善，对于村集体从劣势的区域的经营资产逐步转换为优质区域的资源，在保证村集体发展的同时，还能够让村集体资源与国有土地一起增值，实现村集体资产与国有土地资产同权同价。而相关机构应推动乡村建设用地的利用，将乡村建设用地与政策挂钩，以此保证能够获得更多的城镇建设用地指标。

3.2适应我国国情，优化配置城乡规划资源

财政作为政府调控经济社会运行的主要杠杆，是政府配置资源的主体。因为在经济体系中，市场提供的商品和服务数量有时是过度的，有时是不足的，整个社会的资源配置缺乏效率。财政的资源配置职能就表现在对市场提供过度的商品和劳务数量进行校正，而对市场提供不足的产品和服务进行补充，以实现社会资源的有效配置。

资源配置职能的主要内容表现在以下三方面：一是财政可通过采取转移支付制度和区域性的税收优惠政策、加强制度建设、消除地方封锁和地方保护、完善基础设施、提供信息服务等方法，促进经济市场的建设和发展，推动生产要素在区域间的合理流动，实现资源配置的优化。二是财政通过调整投资结构，形成新的生产能力，实现优化产业结构的目标。如交通、能源等基础产业项目的资金和技术“门槛”高，政府就可通过产业政策指导和集中资金支持。除了政府直接投资外，还可利用财政税收政策引导企业投资方向，以及补贴等方式调节资源在国民经济各部门之间的配置，形成合理的产业结构。三是市场无法有效提供公共商品，提供公共商品是政府的基本职责。政府一般以税收等形式筹措资金，以不损害市场机制和秩序为原则，提供公共商品。

3.3建立新型的管理方式

在城市规划中，建立多维、弹性的规划管理方式，以此来提高城乡规划对市场和社会需求的应变性，实现资源的优化配置，促进我国城市规划的进程。就我国当前的实际情况，城市规划的信息还是有限的，在市场经济下，产业发展具有不确定性，与此同时，人口流动也具有不确定性，所以预测结果与实际往往存在很大的差距。建立多维、弹性的规划管理方式，有利于解决上述问题，有利于城市规划适应不断变化的外部环境，增加规划的可操作性；在一定程度上，建立多维、弹性的规划管理方式，有利于增强规划的生命力，提高城乡规划对市场和社会需求的应变性。

在城市规划的实践中，建立弹性的规划管理方式，有利于提升规划对市场的应变能力，缓解在城市规划中存在的问题。所以，在建立多维、弹性的规划管理方式的过程中，进行阶段性的规划修编，采取滚动式开发的方式，最大限度的提高规划对市场的应变性，增加适应性。建立规划调整的弹性管理机制，严格按照相关规定，优化公共服务、公共设施的配置，促进我国的城市规划。所以，建立多维、弹性的规划管理方式，提高城乡规划对市场和社会需求的应变性，有利于实现我国城市规划资源的优化配置，推进我国城市规划的进程，促进经济的发展，推动社会的进步。

4结论

城乡规划在资源分配中所起的作用离不开“政府-市场”关系以及社会治理变迁。“政府-市场”二者的关系和社会治理变迁决定了城乡规划在资源分配之中扮演的角色。转型时期城乡规划资源配置的主要存在问题是土地资源配置之中的公共物品供给市场化以及市场的发育不健全。为此，需要不断地深化土地市场改革，提高土地的资源分配效率；对城乡用地实行分类，满足城乡规划对于土地开发的控制要求；让规划管理变得更有弹性，提高城乡规划应变的能力；通过分权化的治理和民主制度，来提高城乡规划中公共物品的供给以及分配效率。

参考文献

[1]康健彦.基于市场经济的城乡规划资源配置优化分析[J].建材与装饰，2017（48）：118-119.

[2]盖士玲.市场经济体制下的城乡规划资源配置优化途径初探[J].绿色环保建材，2017（04）：45.