新时期提高土地利用水平及土地管理策略分析

新时期提高土地利用水平及土地管理策略分析

韩国权

宁夏彭阳县小岔乡人民政府 756500

摘要：现阶段，我国国民经济蒸蒸日上，环境保护与生态构建问题日益突出，推进人与自然的和谐相处成为首要目标。在此条件下，文章联系了新时期下土地资源刚需的演变，探述我国现有土地管理工作的显要弊端。通过对土地政策的改进与制度方面的蜕变，加速经济成长、保障资源的有效利用，满足群众起居的各项需求。我国现有人丁数目庞大，人多地少是土地管理一直存在的根本问题。土地不单单是社会进步的重要条件，还影响着群众的基本生活。

关键词：新时期；土地管理；策略

引言:新时期，土地资源是经济发展的关键，在经济发展中发挥的作用和位置没有更改、资源环境限制紧凑的总体发展趋势依旧稳固。伴随着经济社会的进步，如今的土地利用和管理方面尚存有些比较严重的冲突，已经开始动摇耕地保护基本国策的根基，减缓可持续发展战略的发展速度，所以就要对土地管理进行适当的改革和创新，化解潜在冲突，从中研究出最适合我国新经济形势下土地管理的发展模式。

1.新时期土地管理存在的一些潜在问题

新时期，对土地资源管理必须围绕发展、权益、资源保护等内容进行，现有的土地管理仍有缺陷，需要各层次人员不断努力，寻求多方面的进步。

1. 1耕地后备资源缺乏

我国农业领域的进步依靠耕地资源，农业同时也是国民经济进步的重要支撑。农业管理制度对土地资源在耕地层面的运用起到约束性作用，能够有效减少耕地，保障农民的基本经济收入，实现农业生产利益最大化。在我国现有的土地管理制度即《土地管理法》中明确表述，在占取农用土地时，必须要保障耕地资源不被侵损，占取方必须要根据所占取的耕地面积、数量等方面对被占取方作出抵偿，以此来保护农民的基本权益。然而，我国实际耕地抵偿方面，大多为款项上的弥补，实际耕地的补偿缺失，难以维持耕地面积、数量的稳定，这不利于我国农业领域的长期发展。

1.2权益保障上，土地征收制度还需完善

现阶段，我国对土地征收方面发挥规范作用的法律十分单一，《物权法》与《土地管理法》对土地征收方面的约束性不足。比如有关征收规定模糊，土地征收只对土地的最初用途予以弥补，不对土地其他作用予以支持与赔偿。除此之外，个人和集体土地之上的房屋征收、弥补内容不详细，多条法律发挥的作用微乎其微。需明确土地征收应该以公共益处为指向，目前现有的法律法规并不能明确表述“公共利益”的大体内容，更不能划出清晰的界限。虽对土地征收的抵偿作出规范，可我国的地方经济发展具备差异性，在相关政策落实时困难重重。近些年来，土地征收问题频发，严重威胁到了被征收人的合法权益，社会的和谐稳定性也备受关注，在此情况下土地制度迫切的需要得到完善。

1.3土地管理技术比较落后

大多数的土地管理的技术需要由管理者统筹，而在现代化科学技术的进步下，个别部门已经摆脱了传统的土地管理技术，配备计算机等现代化设备完成土地管理工作。土地管理工作范围广、技术要求严苛，因此需要管理人员和技术人员熟练掌握新型管理技术。目前，大多数的土地管理单位应用的管理技术过于落后，难以为技术人员提供学习的基础设备，大部分的工作人员对数字遥感、热成像技术不熟悉，对于新技术保持好奇与观望态度。除此以外，新技术受到经济和技术的掣肘，不能完全落实到实践中。

1.4非法用地现象普遍存在

眼下，违法占地行为屡禁不止，严重威胁土地所有者的合法权益。一般情况下，国家项目的关键工程及专项土地资源由地方政府进行保护，这也致使国家土地管理受到了地方政府的保护，导致国家土地管理部门在实行管理职能时受到诸多影响。还存在部分乡村组织违法买卖公共用地，促使国家土地资源筹划存在不合理现象。在实际的土地筹划活动中，个别用地单位不能依据土地审批规划及流程合理使用土地，违法占用土地现象严重。可以将违法用地行为划分为这几种:非法挤占重点工程土地，不依照国家规划滥用土地、临时用地多为违法用地行为，这几种占用土地行为普遍存在、时有发生，影响也更加恶劣。由此，应致力于提升广大群众依法合理使用土地资源意识。

2.加强土地管理，不断提高土地利用水平

2.1提高广大群众用地意识

现阶段，我国加紧落实与土地资源管理相关的政策、法律、法规等，希望发挥法律效益最大化。然而，实际落实效果不如预期，这也迫使我们不得不将目光聚焦于广大民众的用地意识方面。大部分群众并不能深刻理解政策、法律、法规，大多政策的群众知悉度不足。在此条件下，政府部门应积极运用互联网、新媒体手段，在网络、电视、报纸上实时更新有关法律内容，实现政策普及，加深群众对土地管理政策、法规的认识，在发现违法占地行为时积极检举，通过曝光等途径来配合相关政策的落实。其次，强化群众的土地政策认知，引导群众自发性学习新政策、新规定，在根本上促进土地管理办法的应用。

2.2加强土地管理规划的制度建设

一般情况下，土地管理工作中制度规划具备举足轻重的地位。致力于加速制度建设工作，必须要完善相关制度体系。然后，要对一些尚未开发的土地实行保护措施，比如说林草地、沙地等等，科学正确的开发这些土地能够发挥保护环境、恢复当地生态系统等作用。其次，在已开发的土地实施退耕还林还草工作，恢复当地的森林和草原生态系统。最后，优化土地管理措施，增强对土地管理技术的监管，从而为土地管理筹划制度构建加速。

2.3推进依法行政工作，使土地管理步入正轨

通过不断健全土地管理办法，实现土地管理效益最大化。首先，应该重视以《土地法》为指导所构建的土地管理体系，联系行政、经济、法规等形成贴合实际的管理方案。通过保障土地管理单位具备有力话语权，为各项管理活动提供法律支持。其次，土地管理工作的各项流程都应以法律为基本准则，从而提升执法力度，在践行中引导土地管理工作步入正轨。优化法律队伍建设，以法律为基础确立执法的权威性，加强土地监管能力。要增强土地执法监督管理工作，真正意义上满足管理工作的切实需求，从根本上杜绝违法挤占农用地行为。

2.4严格控制非农用地，保障耕地占补平衡

为保证城镇建设用地审批办法行之有效，应该将审批流程严格化。尽可能的调控城市用地的扩张速度，将城镇建设和发展规模控制一体化，实现城市用地从开放型转向集中型发展。审批制度的严格性决定着政策落实水平，加紧提升闲置土地的使用率，尽可能盘活存量土地。除此之外，正视耕地制度的作用，为耕地面积、耕地数量的稳定性提供坚实保障，控制农用地的非农化使用。其次，农用地转为非农用地的决定权应该交由中央政府与省级政府，坚持两级下达的办法，从根本上保证相关政策的落实具备可行性。提升基本农田监控工作力度，应用多层监控办法，实际、有效的维持耕地面积稳定性。为保证土地规划办法切实可行，鼓舞广大农民群众开发耕地，尽可能限制企业占地面积，以控制不合理占取耕地行为。推进耕地开采与复垦活动，联系实际保证耕地的面积的上升性，维持耕地总量的动态平衡。在保障基础耕地规模的基础上，实现经济的稳定增长。

2.5优化土地管理办法

将互联网技术、智能化技术应用于土地管理工作中，集中精力优化土地管理服务体系。互联网技术的迅猛发展下，程序的使用成熟，通过编写满足土地管理发展的程序并将其应用，来将土地管理的各个子内容联系起来，实现土地资源的高效管理，为我国国民经济的稳步提升添砖加瓦。

3结束语

综上所述，土地资源是宝贵的不可再生资源，国家经济的成长与繁荣依赖于土地资源的有效管理。我国人口数目庞大，土地分配问题引起的资源紧缺现象严重，土地分配科学性、合理性有待考证。在此条件下，实现土地资源的合理利用，提升土地管理效果，才能让我国经济平稳快速发展。

参考文献:

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[2]陈建霞.新时期提高土地利用水平的土地管理策略分析[J].中国地名,2020(02):52.

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