基于“多规融合”的国土空间规划协调性评价

基于“多规融合”的国土空间规划协调性评价

黄青霞

广西壮族自治区地理信息测绘院， 广西壮族自治区 柳州 545000

摘要：在经济与社会的发展中，国土空间规划的精准实施越来越重要。目前，国土空间规划涉及的内容比较多，如土地利用规划、城乡规划等，如何促使国土空间规划实现多规融合的协调实施效果，对防止国土空间规划出现矛盾有着积极的意义。鉴于此，本文就深入探究了基于“多规融合”的国土空间规划协调性评价，仅供参考。

关键词：多规融合；国土空间规划；协调性评价

引言

多规融合下的国土空间规划是为了合理控制不同层面国土空间规划出现矛盾的情况，在此过程中，需要科学运用全面协调的思路指导该项工作高质、高效的实施。因而，将多规融合的改进措施应用到国土空间规划的运行与实施中是必然趋势，相关部门理应对此给予重视，构建相应的协调性评价体系，以便实现对国土空间的合理规划。

1. 基于“多规融合”的国土空间规划协调性评价的实践意义

无论是从国家发展层面还是区域发展层面来看，国土空间规划的科学运行与实施都极为关键，假如规划不切实际、没有前瞻性，就无法最大化利用有限的土地资源，这不仅会影响到经济建设工作的开展，也会带来一些其他的社会问题。在这种情况下，实现多规融合就变得尤为重要，而在这一背景下进行的国土空间规划协调性评价也就具有非同寻常的意义。

1. 有利于解决传统工作模式中存在的问题。传统规划体系是“三规”，但它们之间并没有密切的联系，除了未明晰内在关系，制度框架也存在很大的区别，这就导致工作中时常会发生冲突的现象，工作效率也无法得到提高。但随着多规融合的实现，在各类规划的进行中会进行相应的协调性评价，从而会对这一局面给予改善^[1]。

2. 有利于促进空间规划的健全性。在传统的国土空间规划工作中，由于不同类型的规划分属不同部门管理，使得国土空间规划体系无法有效协调，影响了其健全性。多规融合的措施中可以明晰各类规划的定位，尤其是在协调性评价的有效实施下，使它们可以在功能上达到互补与协调，从而保证了空间规划的健全性。

3. 有利于满足环境保护工作的需要。近年来，全社会对环境保护工作的重视程度不断提升，国土空间规划工作中也应提高环境规划的地位，而不是将其作为补充性规划。对此，基于多规融合的空间规划协调性评价可以有效落实环境规划，进一步提升土地利用的合理性与科学性。

2. 基于“多规融合”实行国土空间规划协调性评价的对策

1. 构建国土空间规划协调性评价体系

在促进国土空间规划顺利进行的过程中，多规融合措施起着至关重要的作用，其具有科学性与可行性的特点，但对于多规融合措施的全面、有效推行，并不是十分容易的事情，需要在此过程中进行一定的投入，包括人力资源、时间、资金等，与此同时才能进行协调性评价体系的构建，只有这样，才可以确保国土空间规划协调性评价的落实。在实际构建的过程中，主要涉及以下几方面的内容：第一，关于规划范围的协调性评价。在该层面中，重点内容包括规划范围的管理、规划边界的调整和规划范围层次，通过对这些内容进行协调性评价，能有效提升规划管理的效率，避免一些不必要的冲突^[2]。第二，关于规划要素的协调性评价。国土空间规划有几种类型，而不同类型在具体内容上也存在明显差异的，不过这并不影响它们相互之间存在交叉，且极为可能产生冲突，比如土“土规”和“城规”在内容上就存在交叉，而且对于深度不同，这就不利于保证空间规划的协调性。为此，对国土空间规划实行协调性评价的过程中，应涉及规划要素内容及其深度方面的协调性评价。第三，关于空间结构的协调性评价。在城市的发展中，由于人口增加，用地十分紧张，所以在实际的规划中，空间结构与空间布局一般是着重考虑的问题，这对城市的持续性发展有着重要意义。为此，在各类规划中，有效评价空间结构层级的协调性十分关键，有利于城市规划建设科学性的提升。第四，关于建设用地布局与规模的协调性评价。通常情况下，对某个片区进行开发与建设的过程中，如果建设用地的布局与规模在各类规划中有明显的区别，则必然影响到整个开发与建设的顺利开展。为避免这一问题的出现，在构建协调性评价体系时，也应关注对建设用地布局与规模的协调性评价。

2. 做好技术标准的协调

在明确协调性评价体系的组成部分后，还需要对做好技术标准的协调给予重视。通常情况下，技术标准是编制各类规划的重要依据，但在过去由于各类规划在技术标准上有很大的区别，使得规划的冲突、矛盾比较多，从而出现不协调的问题。所以，在技术标准上达成协调，才能保证各类规划编制的协调性、合理性与可行性，保证协调性评价的顺利实施，同时也对实现多规融合十分重要。首先，建立基础资料平台，且保证它的统一性，这才能使数据标准实现协调，规范相关规划图件的编制；制图标准的协调，如土层、线型、坐标系、比例尺等，这些也需要统一与协调。

3. 基于“多规融合”协调国土空间规划的有效措施

1. 加强工作机制的改革

在之前的国土空间规划中，各主管部门之间是相对独立的，所以造成了规划结果无法实现衔接，对多规融合的实现带来阻碍，因此改革工作机制是很有必要的。首先，需要通过顶层战略规划的理念进行规划技术路线的调整，以此编制规划纲要文，这对国土空间规划中存在的各种矛盾和冲突有着较好的改善作用。其次，需要结合各类规划的具体情况，建立相应的编制、审查的机制，避免再次出现各自为政的情况。再次，为使各类规划可以实现协调，还要建立健全城市总规划师制度，简单来说就是各类空间规划的编制委员会需要接受城市总规划师的领导，以促进多规融合的实现。最后，要对国土空间规划的资源数据库进行完善，在此基础上应通过建立有效的信息共享机制，加强各部门之间的合作，从而推动多规融合^[3]。需要注意的是，在进行资源数据库的建立与完善中，要有统一的技术标准，否则无法保证资源数据库的顺利搭建，更不能实现信息数据共享。此外，还要切实保障信息数据的安全，如应用网络防护墙技术、访问身份监管以及加密技术等。

2. 引进现代测绘手段

国土空间规划的协调性评价是为保证国土空间规划在各个层面上可以实现协调，但这需要建立在协调性评价准确、合理的前提下。从上文不难看出，协调性评价涉及的内容比较多，要实现合理、准确的协调性就要确保国土空间规划信息数据的完整性与可靠性，假如相关工作人员还是按照以往空间规划的方式进行，很难保证规划信息数据的利用价值。故此，为弥补这一缺陷，在国土空间规划中可以引进现代测绘手段，如RS技术、GIS技术、GPS技术等，这不但可以提升规划信息数据的可读性，还能保证其完整性与可靠性，这对有效评价各类空间的协调性具有重要意义。例如，在这些先进技术的应用下，获得必要的信息数据后，对其进行相应的处理，然后将各类规划的空间规划图予以分析，明确存在的差异，进而实现相应的协调性评价，促进多规融合的落实。

结语

从目前国土空间规划运行与实施的情况不难看出，存在的问题并不少，这对国土空间规划实现良好协调运行会带来很大的负面影响。针对这一情况，相关部门需要制定科学的协调性评价指标，构建相应的协调性评价体系，只有这样才能保证对国土空间规划的运行与实施进行正确分析，以此来推动多规融合，从而提高国土空间规划的协调性。

参考文献：

[1]程震,万志阳.基于"多规融合"的国土空间规划协调性分析[J].科学与财富,2019.

[2]胡朝会.基于"多规合一"的国土空间规划协调性分析[J].城市周刊,2019（32）:1.

[3]袁升伟.浅析多规融合的国土空间规划协调性[J].华北自然资源,2021（05）:128-129.