依法推进生态文明建设进程的思考与探索

依法推进生态文明建设进程的 思考与探索

李芳

中共科尔沁右翼前旗委员会党校 内蒙古兴安盟 137400

[摘要]生态文明建设作为“五位一体”的国家战略的基础，更需要法治的保驾护航。生态文明建设是经济建设的重要推手，加强环境保护是提升经济质量、优化经济发展方式的重要抓手和着力点。科右前旗要实现经济高质量发展，必须依法治理生态环境。深化生态环境制度改革，使生态保护纳入制度化、法治化建设的轨道，实行最严格的生态环境保护制度，推动生态文明法治化建设。狠抓环境污染治理，推进绿色增长行动，构建富有活力的生态经济体系，打造城乡优美环境，全面加快科右前旗依法推进生态文明建设进程。

[关键词] 绿色发展 生态文明法治化建设

一、科右前旗生态文明建设面临的机遇和挑战

（一）依法保护生态文明建设工作稳步推进

习总书记指出，内蒙古生态状况如何，不仅关系全区各族群众生存和发展，而且关系华北、东北、西北乃至全国生态安全。把内蒙古建成我国北方重要生态安全屏障，是立足全国发展大局确立的战略定位，也是内蒙古必须自觉担负起的重大责任。在习近平生态文明思想的指引下，科右前旗以法治经济思维为引领，坚持法治生态的道路，坚持把生态文明建设放在突出地位，提升经济质量、优化经济发展方式，让经济进入良性循环，取得了明显成绩。生态新城建设初具规模，框架体系初步形成。天蓝、山绿、水清、空气清新成为科右前旗生态文明建设的标志和名片。

2. 加大依法保护力度，补齐生态短板

1、资源能源开发利用不尽合理，效率低下

科右前旗社会经济的快速发展导致能源、水、土地等资源需求总量急剧攀升，

能源消耗基本与国民经济同步增长。集约利用自然资源模式还没有形成，水资源 形势不容乐观，资源性、水质性缺水并存。全旗地处半干旱农业区，地下水、地 表水均贫乏，降水量少又不平衡，工业用水重复利用率偏低。草原沙化、退化现象严重，草原整体生态环境恶化趋势仍未得到有效遏制。

2、生态环境脆弱，自然灾害频发

科右前旗地处大兴安岭东坡。地势由西北向东南逐减，地形较陡峻，生态环境较为脆弱。近年来由于自然、人为因素的共同作用，区内河流季节性作用明显，泥石流、崩塌等灾害频发，生态环境呈现逐年恶化趋势。按照地质灾害分区标准，全旗地质灾害易发区面积达 5723.64平方千米，占全区面积的 30.37%，且该区域人类活动较为集中，人口密度较大，加剧了生态环境恶化的趋势。

3、环境保护监管能力低下，风险预警与应急能力薄弱

环境监测与风险管控能力是深化生态环境保护管理体制改革，加强基层环保力量，统筹推进城乡生态环境保护协调发展的主要途径之一。科右前旗环境监测与风险管控工作刚刚起步，与国家或地方环境监测监管技术规范要求还有较大差距，尚未建立污染场 地环境监管体系，特别是环境监测与监管队伍组建时间较短，人员业务素质参差 不齐，政策掌控能力、环境执法能力跟不上环境形势发展的需要，直接影响对环境突发性事件的应急处理与处置，导致环境风险发生概率增大。

二 、科右前旗生态文明建设法治化具体措施

（一）深化生态文明体制改革，不断加强生态制度建设

为推动生态文明法治化建设，科右前旗从实际出发，不断深化深化生态体制改革，成立科右前旗环境保护委员会和生态文明建设示范旗创建工作领导小组，统一领导全旗环境保护工作。同时建立健全一系列规章制度，包括生态环境保护长效机制、自然资源资产产权制度、加强生态建设考核评价，加强各级各类自然保护区建设与管理、建立健全环境治理体系和生态补偿制度，推动科右前旗生态文明法治化建设。

（二）推进绿色增长行动，构建富有活力的生态经济体系

建设生态文明是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的革命性变革。积极发展循环经济与促进清洁生产。以提高资源产出率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。

积极发展生态农业。按照减量化、资源化、再利用的发展理念，以农业废弃物资源循环利用为切入点，推广种养相结合、循环利用为前提的生态健康种养生产方式。实施农药化肥减施工程，着力逐年减少化肥农药使用量。推广农村户用沼气、大中型沼气工程和秸秆气化集中供气工程。强化秸秆综合利用，大力推广稻麦秸秆机械化还田项目。

全面加强生态保护建设。推进绿道绕城、活水环城，实施城市重点绿化项目。高标准打造省际通道绿化“升级版”，着力提升“一街一品、一路一景”绿化景观水平。启动河湖连通工程，加快千亩印象草原公园、哈萨尔主题公园建设。认真落实基本草原保护制度和补奖机制，严厉查处滥垦滥伐、乱采乱挖、偷牧乱牧等违法行为，严守草原保护红线，切实筑牢生态安全屏障。实施生态恶劣村屯向新址整体移民搬迁，实现村庄复垦。

（三）正确处理好经济发展同生态环境保护的关系

一要全面推广绿色生活方式。充分尊重生态环境，重视环境卫生，确立新的生存观和幸福观，倡导绿色消费，以达到资源永续利用、实现人民世世代代身心健康和全面发展的目的。要大力弘扬生态文化，多渠道推进生态文明宣传教育，培育全民环境意识。开展节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭等群众性创建活动，加快推进生态文明建设示范旗建设。

二要切实加大生态系统保护力度。山水林田湖草是一个生命共同体，要加强草原生态保护和修复，严格落实基本草原保护制度，突出抓好牧区草原保护。严格执行禁牧休牧和草畜平衡制度，推进草原畜牧业转型升级。深入实施退耕还草、退牧还草等工程，大力发展现代种草业。加快推进重点区域绿化工作，实施天然林保护、“三北”防护林等林业重点生态工程。

（四）坚定不移推进退耕还林还草工程

退耕还林还草工程是迄今为止我国政策性最强、投资量最大、涉及面最广、群众参与程度最高的一项生态建设工程，也是迄今为止世界上最大的生态建设工程，是最大的强农惠农项目，各地各部门高度重视对历年形成的造林合同兑现情况开展的自查整改工作，由各单位自行组织“回头看”，对于因自然干旱等造成成活率、保存率差的地块要在今年完成补植补造工作；对于不履行合同，或不能完成补植补造工作的，按毁林开垦处理，予以托平，恢复造林，并按照相关规定，收回造林合同；对原有造林合同约定的不合理树种，采取适地适树的原则，鼓励更换树种，栽植果树、山杏等经济林苗木。

（五）依法依规做好草原旅游开发

草原旅游是民族地区在资源开发中，减轻经济发展对自然环境造成的压力，克服生态脆弱的不利因素和有效利用资源的最佳选择。科右前旗最大的发展优势就是拥有良好的生态环境，最好的富民产业就是发展生态文化旅游业。所以，旗委政府严格规定，各地确需开展草原旅游业的，要先当向旅游主管部门进行申报，待旗政府同意作出规划，并严格按照要求办理征占用草原相关手续和其他手续后，方可进行项目实施。

总之，保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。这既是历史的经验，也是现实的选择。我们应该进一步强化制度保障和法律约束，切实做到用最严格制度、最严密法治保护生态环境，真正让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。只有这样，美丽中国的目标才能实现。

参考文献：

[1]城乡关系视域下撤村并居社区的融合性治理[J]. 陈荣卓,李梦兰. 江汉论坛. 2018(03)

[2]生态文明与比较视野下的乡村振兴战略[J]. 温铁军. 上海大学学报(社会科学版). 2018(01)

作者简介：李芳（1971.12-)女，蒙古族；内蒙古科右前旗人，中共科尔沁右翼前旗委员会党校，政治教育本科，副教授。研究方向：主要承担党校政治，经济，文化，社会，生态，党建等诸多领域的教学与研究。

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