城乡统筹发展中的土地管理问题探析

城乡统筹发展中的土地管理问题探析

谢静

盘锦市自然资源事务服务中心 辽宁盘锦 124010

摘要：为了更好地推动社会的发展与进步，应将城乡统筹发展作为迫切的任务和战略问题。相关工作人员需要针对土地管理方面的问题提出切合实际的解决策略，进一步促进农业的健康持续发展，合理分配土地的收益，缩小征地范围。除此之外，应该扩大农村的生产规模，调动农民的积极性，进而推动城乡统筹发展。本文主要分析城乡统筹发展中的土地管理问题。

关键词：城乡统筹发展；土地管理；问题

引言

随着我国经济水平的逐步提升，在发展过程中出现一些问题，例如乡村与城镇之间的差距较大等。为此，相关工作人员对这一问题进行探索研究，提出了城乡统筹发展的理念并加以实施。土地管理方面的问题较为突出，在一定程度上阻碍了该项工作的进展。相关工作人员需调控土地管理问题，进而促进城乡统筹发展。

1、城乡统筹发展的实际意义

改革开放以来，我国综合实力显著提升，人们经济收入不断增加，但在发展过程中乡村与城市之间的差距不断增大，导致城乡统筹受到了阻碍。为推动我国可持续发展进程，促进社会和谐发展，需要通过城乡各个阶层的改革来逐渐增加农民享受社会发展成果的机会，改变城乡二元经济结构，进而促进城市与农村相互融合。随着社会发展，城镇化成为主流发展趋势之一。加快城镇化建设有利于促进农村经济发展，增加农民收入，促进社会的发展建设。城乡统筹发展对社会的现代化以及工业化发展有深远的意义。与此同时，在城镇发展过程中，土地是刚需，因此土地流转逐渐频繁。

2、城乡规划建设存在的问题分析

2.1土地资源利用不够科学合理

从当前土地资源利用实际情况来看，多个城市存在土地资源利用不合理、不科学的现象，具体表现在两个方面，第一，土地资源浪费现象严重，大量的农田耕地被过度的占用。第二，土地规划不规范。为了能够获得更多的经济效益，一些房产商出现了盲目生产开发的投机行为，超规模的土地资源开发不符合城市经济的协调发展需要。

2.2环境污染严重

在开展城乡规划的时候没有注重规划整个城市建设的资源环境，由此引发了一系列的环境问题，造成了城市环境的污染和破坏，也对居民的日常生活产生了不利的影响。当前，城乡规划建设所面临的环境污染问题具体表现如下：第一，城市固体废弃物的排放泛滥成灾，在社会范围内引发了大规模的环境污染。第二，城市水体污染严重。在城市化进程的加快下城市范围内出现了较多的污水，污水的出现严重威胁到了人们赖以生存的环境。第三，城市空气污染严重，大气质量恶化。城市道路交通以及工农业发展建设会消耗较多的资源，且在交通建设和工业发展的过程中还会产生大量的粉尘和臭氧，最终加大了大气环境的恶化程度。

2.3城市建设用地不够合理

第一，城市空间布局不够合理。在城市化建设的过程中耕地盲目占用的现象普遍存在，由此使得小城镇的建设数量大幅度增加。但是这些小城镇也和相关地区和产业界分离，城市化发展建设比较片面，不管是从社会效益来看，还是从经济效益角度来看，城市建设用地的规划方案都无法维持城镇的可持续发展。同时，一些地区在城市土地资源规划建设的过程中还没有考虑资源、环境容忍度，最终导致耕地面积大幅度降低，十分不利于农业的可持续发展。第二，农村建设用地大而分散，土地过度占用现象严重。农村建设用地的使用处于一种分散的状态，农村建设用地的随机性较强，所有土地资源缺乏统一的标准。第三，各个开发区、公园空间布局处于一种分散的状态。伴随开发区建设数量的增多，社区建设规模缩小，小区布局呈现出分散的状态。一些开发区在没有经过相关部门的批准下就盲目开发用地，最终浪费了比较多的土地资源。

3、相应的解决措施

3.1加大对土地管理信息化的投入

土地管理信息化建设离不开计算机网络等设备，国家应加大对土地管理信息化的支持力度，在制定政策时充分考虑土地管理的实际需要，加大资金投入和支持力度。为了保证投入资金的有效合理使用，国家需要指定专门的监督部门对资金使用的全过程进行监督和管理。同时，土地管理部门应积极动员社会力量，拓宽融资渠道，为土地管理信息化建设奠定坚实的物质基础，确保土地管理信息化工作的顺利开展。

3.2建立完善土地资源信息化数据共享设施

土地管理部门要充分利用现有资源来构建统一的网络系统，加快建设共享土地资源信息化数据设施。要根据实际情况来选择各中心站点的连接方式，实现相关信息的快速、安全传输。实行内外网分离模式，确保各中心站点信息实现安全、有效和可靠的交流。充分运用各种手段将各个中心站点的物理连接分成相应的逻辑网，以此来落实好土地管理信息传递工作，及时将调查和评价时所形成的资料和汇总数据进行传输，为国土资源信息提供社会化服务。

3.3加大生态环境问题清查力度

目前，全面贯彻绿色可持续发展理念，是土地整理和生态环境保护工作者最重要的任务和责任。实现对土地整理工作中生态环境等一系列问题的有效缓解和消除。为达成这一目标，相关工作人员应重点清查各类生态环境问题，不断推动改革与创新，从而建立具有针对性的生态环境管理机制和制度，并围绕环境保护督查程序进行全面整改，进而从根本上提高土地整理的时效性和生态环境保护任务的实施。一方面可以促进生态环境的清查管理，将环境监测与环境保护有效地结合起来，实现环境抽样检查与环境治理运作的一体化，在检查环境期间，需同时对有问题地区进行环境管理，可确保土地整理工作的质量和效率得到全面提高。另一方面，相关工作人员可通过各大企业的有效组织，从内到外排查各种环境问题和安全隐患，与企业建立合作关系对其生产和运作过程中的环境问题和安全隐患进行详细排查，并予以相应的处理，以确保第一时间发现并解决区域内存在的安全隐患和排放问题。

3.4加强宣传教育，加大土地监管力度

提升农村土地持有者的思想意识，可以在基础环节加强土地规划和管理政策的实施，利用农村有利的先决条件，以农村小组的形式定期组织宣传教育工作。如农村在建设阶段，会划分出农村小组，每个农村小组会推选出1名委员，通过委员为村民提供宣传教育机会，加强新型城镇化建设的思想渗透，提升村民对土地未来规划和使用的思想意识。只有在根本上提升村民的思想意识，才能解决农村土地管理和规划问题。新型城镇化建设过程不能缺少政府部门和村民这两股中坚力量，两者决定新型城镇化建设的完成程度和效率。在土地有偿征用或者基础管理规划阶段，乡政府应该加大监督力度，保证农村土地利用合理和高效，政府规划的城镇化建设用地不可进行2次工业用地拍卖，通过大力监管，保证土地规划管理阶段的透明性和真实性。根据现阶段房屋土建和用地的建设方向及当地的经济发展为基础，确定土地基价，合理制定土地基价提升农村土地管理和规划。

结束语

综上所述，城市化进程的加快对城乡土地资源利用规划提出了更高的要求，文章在阐述城乡规划建设和土地资源利用关联的基础上，从思想认识的提升、监督管理机制的完善、队伍建设等方面具体分析了如何提升城乡规划建设管理能力，旨在能够更好地发挥出城乡规划在城镇建设中的作用，使得城乡规划建设事业能够按照健康的道路向前发展。

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