以习近平法治思想统领律师队伍健康发展

以习近平法治思想统领律师队伍健康发展

李朝新

河南通冠律师事务所

【摘要】习近平法治思想关于律师队伍的重要论断是习近平法治思想的重要内容。当前，我们要用习近平法治思想统领律师队伍建设，促进律师事业健康发展。

【关键词】【习近平法治思想】【重要性】 【现状】 【路径】 【责任】

当前我国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有之大变局，两者同步交织、相互激荡中，习近平法治思想就是顺应时代要求应运而生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国中我们律师工作的根本遵循和行动指南。

1. 习近平法治思想的首次提出。

2020年11月16日至17日，中央全面依法治国工作会议在北京召开。这次会议的一个重要成果，就是首次提出习近平法治思想。会议强调，习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合上深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题。习近平法治思想来源发展于马克思、恩格斯、列宁等经典作家创立的马克思主义法治理论；是中国共产党把马克思主义普遍原理同中国实际相结合，推动马克思主义法治理论中国化形成的创新成果；是在数千年文明演进中形成的中华优秀传统法律文化；是人类法治文明中的有益成果。

二，习近平总书记法治思想关于我们律师队伍的论断。

习近平总书记在强调坚持建设德才兼备的高素质政法工作队伍指出，法律服务队伍是全面依法治国的重要力量，要把拥护中国共产党领导、拥护我国社会主义法治作为法律服务人员从业的基本要求，坚持正确政治方向，依法依规诚信执业，认真履行社会责任。坚持立德树人，德法兼修，创新法治人才培养机制，提高人才培养质量，努力培养造就一大批高素质法治人才及后备力量。总书记同时明确指出，总体而言，这支队伍是好的，但也存在不少问题，有的热衷于“扬名逐利，行为不端、诚信缺失、形象不佳；极个别法律从业人员政治意识淡薄，甚至恶意攻击我国政治制度和法治制度。要把拥护中国共产党领导、拥护我国社会主义法治作为法律服务人员从业的基本要求，加强教育、管理、引导，引导法律服务工作者坚持正确政治方向，依法依规诚信执业，认真履行社会责任，满腔热忱投入社会主义法治国家建设。要推进法学院校改革发展，提高人才培养质量”。

三，新时期律师队伍建设的重要性。

习近平法治思想，为我们律师队伍建设提供了根本遵循，凸显了律师队伍建设的至关重要。我们知道，律师制度是一个国家法律制度的重要组成部分，是法治文明进步的重要标志。我们党高度重视律师工作，支持律师队伍在社会主义民主法治建设中发挥积极作用。党的十八大以来，党中央进一步明确了律师队伍的地位和作用，习近平总书记指出，律师队伍是依法治国的一支重要力量，要求切实加强律师工作和律师队伍建设。

（一），加强律师队伍建设是新时期法治建设的必然要求。

“法治兴则国治”，党的十八大以来，党中央进一步明确了律师队伍的地位和作用，对律师工作和律师队伍建设提出了新的更高要求。十八届四中全会对改革完善律师制度提出了明确要求，全会指出：“加强法律服务队伍建设，增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍”，这充分体现了中央对律师队伍的高度重视，这是律师队伍建设的新起点，对我国律师行业的发展有着深远的影响，必将推动律师行业进入新的发展阶段。律师事务所是律师执业的机构，律师是律师事务所最宝贵的资源与财富，二者相辅相成。律师队伍建设的好坏直接关系到一个律师事务所的核心竞争力的强弱，因此，对律师队伍建设的研究是律师事务所管理理论的重要内容之一。坚持以习近平法治思想作为律师工作的行动指南，坚持党对律师工作的全面领导，坚持正确政治方向，不断加强律师行业党的建设，引导广大律师自觉拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。在当前加强法治建设的大背景下，建设一支思想坚定、业务精干、忠于法律的社会主义律师工作队伍，是新时期社会主义法治建设的必然要求。

（二），加强律师队伍建设是经济社会发展的必然要求。

目前我国经济发展已进入了新常态阶段，经济发展呈现出新的特点。经济领域所已释放出的新信号，为律师行业的发展带来更多的机遇与挑战。国家在调整经济结构、转变发展模式、全面对外开放的过程中，出现了许多新兴领域，在诸如环境、金融、涉外、知识产权等方面，急需一批专业性强的律师人才，以提高对经济社会发展的服务水平，增强国际竞争力。新常态阶段的经济发展为律师服务提供了更广泛的空间及机遇，也是法治建设中广大律师的职责所在。因此，律师队伍建设必须与国家经济社会发展的总体趋势相适应，通过不断地规划调整，抓住重点，开创律师队伍建设发展的新局面。

（三），加强律师队伍建设是律师事业发展服务社会的必然要求

在建设社会主义法治国家的历史进程中，律师事业面临着前所未有的发展机遇。现代社会发展，需要一支兼具过硬的思想政治素质与较强的业务能力的律师队伍。改革开放43年来，经过严格的资格考试，我们国家的律师队伍已经具备了比较高的法律服务能力，律师的整体素质较高，在促进经济发展，维护社会稳定，提高法律文明等方面作用很大。随着服务社会的领域在不断扩大，律师服务可以说已经深入了社会各领域、各阶层，与各行各业人民群众的联系最为密切。而与此同时，各种与发展不相适应的新情况却不断涌现。但就整体而言，律师队伍建设还存在着发展不均衡、职业化程度不高、个别律师缺乏职业道德、某些领域缺乏专业的律师人才等问题。对这样的问题，我们必须保持清醒的认识，认识到人民群众的期望和律师服务之间的差距，认识到社会发展对律师行业的新需求，采取行之有效的措施，加强律师队伍建设，促进律师事业更好更快地发展。

四，当前我国律师队伍的现状及问题

我国律师队伍的建设经过几十年的发展取得了很大的成就，广大律师在解决社会矛盾、化解纠纷、维护社会稳定、促进公平正义的实现等方面做出积极的努力和巨大的贡献。律师已经成为法治生活和法治文明的推动者。但同时，律师队伍建设过程中的一些不足也逐渐的暴露出来，急需我们重视和解决。

（一），政治站位不高问题。一国的司法制度是其政治制度的组成部分，律师与政治有着天然的联系，律师队伍理应成为一国政治体制、司法体制、社会体制的维护者、促进者。我国律师队伍虽然发展较快，整体素质也不断提高，广大律师依法执业，积极履行社会责任，为维护委托人的合法权益，促进经济社会发展，推进依法治国作出了很大的贡献。但有一小部分律师政治意识、大局意识、责任意识淡薄；甚至少数律师拿钱不认真代理案件，违反职业道德执业纪律，违规违法执业；甚至与司法人员不正当交往，充当司法掮客，贿赂司法工作人员，企图以不正当或非法手段承揽业务、赢得诉讼。

（二），律师事务所内部管理中存在的问题。目前我省大多数律师事务所规模所小且松散。例如截止到2021年8月份，我们省部分地级市律师总数超过千人并不多，且律师事务所执业律师人数超过30人的也为数不多。目前部分律师事务所内部管理机制存在诸多缺陷，由于管理存在缺陷必然导致律师队伍不稳定，影响整体发展。有的律师事务所大都注重个人业务创收，合伙人对所里事务不闻不问，“事不关己、高高挂起”；有的因经营思想和发展观念的差异导致合伙人不和，在律师事务所内部的重大问题上产生分歧，发生“内杠”；有的律师事务所缺乏长远的奋斗目标和打算，没有正确处理好社会、律师事务所和律师个人三者的利益关系，受利益驱动存在重视个人经济利益的情况，重分配，轻积累，短期行为较突出。有的律师事务所律师队伍缺乏相对稳定性，人员流动过大，这不但影响了律师整体素质的提高，也影响了律师事务所的整体发展。内部规章制度落实不到位或者内部规章制度不完善是律师事务所管理松散的一个主要表现。目前，有的律师事务所虽然建立了规章制度，但是不健全或不完善，或某些制度已经落后，不实用；有的所即使建立了较为全面的规章制度，但是没有认真执行落实，只是为了应付司法行政部门的检查或做样子、面子，流于形式或形同虚设等等。律师事务所的各种规章制度少说也有十几种，如果每个律师事务所能够严格按制度管理行事，律师事务所的内部管理也就不会存在那么多问题了。律师事务所在收益分配机制、教育培训体系、规范执业和执业监督措施、考核考评规则、违纪查处方案等方面都存在许多问题。目前我国律师行业中的高端专业人才依然不够，难以适应现代社会发展的需求。

（三），依法依规诚信执业问题。总的来说，我国绝大部分律师的职业道德素质较高。在当前的律师活动中，绝大部分律师能够严以律己，严格遵守律师职业操守。但当下依然存在部分律师职业道德失范、缺乏底线意识。有的律师为利益驱动，不惜虚假宣传，夸大案件难度，抬高自己能力，给当事人无原则的承诺，而一旦案件到手，却又不认真对待，很多工作做不到位，损害当事人利益，引起当事人不满。在收费方面更是乱象丛生。司法实践中，受物质利益的诱惑，有的律师不依照规定私自收取当事人费用的现象时有发生，有的律师与司法人员勾结支付介绍费获取案件，这不仅严重损害了当事人的利益，更破坏了律师在社会中的形象。更有甚者，有的律师对司法工作人员行贿或者充当司法掮客，以达到其代理的当事人取得胜诉的目的。近几年来频发的律师失信或违法犯罪事件，在社会中产生了极其恶劣的影响，使人民群众失去对律师的信赖，进而失去对法律的信赖，不利于律师业的健康发展。司法部副部长熊选国曾坦言“确实有少数或极个别的律师，执业不规范、不诚信，甚至有的还走上了违法犯罪的道路。”鉴于此，今年3月份开始10月底结束的律师行业突出问题专项治理很有必要。

五，加强律师队伍建设的路径。

（一），政治思想建设是律师队伍建设的前提基础。政治思想教育事关律师和基层法律服务工作的方向，是队伍建设的龙头。当前各种纷繁复杂的思想观念，尤其是一些西方国家的政治、法律意识，对律师队伍产生了相当大的消极影响，这个倾向需要引起高度重视。要进一步加强律师队伍党的建设，发挥党员律师的先锋模范作用和律师事务所党组织的堡垒作用，在创新社会组织管理方面创造积累成功的经验。要通过持续不断的思想政治教育，让广大律师和基层法律服务工作者不断增强政治上的鉴别力，对党的领导、对中国特色社会主义制度有高度认同律师的职业特点决定了律师必须坚定其职业的政治性，必须坚守其职业的法律性，必须重视其职业的服务性以及必须加强其职业的自律性。引导广大律师正确掌握和运用法律、遵纪守法、捍卫法治、履行职责义务，并把培养年轻律师健康成长作为加强律师队伍建设的重要举措。坚持中国共产党的领导是保证依法治国进程的根本，也是推进律师行业健康发展的政治方向。律师虽然是自由职业者，但仍然是法治队伍的组成部分，因此，律师队伍需在政治上引领，在思想上提升。有关部门应采取多种措施，通过多种途径，引导律师认真学习政治理论知识，关注社会形势发展，提高政治觉悟和政治意识，坚持党的领导，有能力控制各种复杂的局面。摆脱金钱与名利的诱惑，以服务人民、造福社会为己任。职业素养是律师的基石，开展业务建设是律师队伍建设的重要出发点。

（二），加强律师事务所管理是律师队伍建设的根本保障。律师队伍的组织制度建设就是要从制度层面对律师队伍存在的问题进行梳理，弥补缺失的，完善有缺陷的，加强制度的执行力。加强律师队伍建设必须加强律所的管理，尤其是对一些承担业务量大、能力强的律师要加强管理。通过提升律师事务所的品牌、规模，把律所管好，以律所的整体实力和优质的服务开拓市场，解决律师案源问题。同时律所应当建立一套完整的管理体系，通过精细化管理，提升律所法律服务的整体执行力。从合伙人、普通律师到实习律师的管理要有着严格而详细的管理制度。让律师体验到成功的喜悦，树立为律所长期服务和奋斗的信心和深层次的组织归属感，把个人成功与律所的成功紧密联系在一起。好的律所离不开一个好的带头人，一个富于创新、勇于向上、敢于担当的律所领导人是律师队伍建设的重要因素。各级管理机关应通过抓住关键少数制定规章制度，引导律师事务所的发展方向；通过定期培训，规范律师的执业活动；通过严明法纪、严格监管、严惩违法，在监管机关、自治机构及律师事务所之间建立起科学的、行之有效的管理系统。科学规范的內部管理制度是律师事务所高效运行的基本保障。律师事务所应结合自身实际，从内部治理结构、收益分配机制、教育培训体系、规范执业和执业监督措施、考核考评规则、违纪查处方案等方面，建立适合本所的科学的规章制度，并使之成为律所管理的长效机制，让律所内部管理有据可依、有章可循。加强律师能力素质建设走专业化发展道路。

（三）,依法依规诚信执业。新形势下律师队伍建设发展的重要性，高度重视、大力支持律师队伍在全面依法治国中发挥积极作用。律师执业有很强的法律性、社会性，能不能做到依法、规范、诚信地执业，直接关系到能不能为社会提供高质量的法律服务，直接关系到人民群众合法权利的维护，直接关系到社会公平正义的维护，甚至关系到人民群众对法治的信心。我们律师要坚定法治信仰，模范遵守宪法和法律。忠诚履行职责，以维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平和正义为天职，严格遵守律师职业道德和执业纪律。提高执业本领，夯实刑事法律知识功底，培养过硬代理、辩护能力。珍惜职业荣誉，自尊、自爱、自律。社会各方也要共治规范律师执业行为，这就首先要发挥行业的自律作用。律师行业是一个高度自律的行业，在律师违法违规处理问题上，律师协会要挺在前面，敢于亮剑，加强对律师违规问题的行业处理，把协会的行业管理作用发挥到位。其次要建立投诉查处工作平台完善违法违规行为处罚披露制度。目前各地律师协会成立了维护律师执业权利中心和投诉受理查处中心。同时，司法部下发了《关于加强律师违法违规行为投诉处理工作的通知》，加大对律师违法违规行为惩戒工作的指导、监督力度，做到有诉必接、有接必查、有查必果、有违必究。凡是受到行政处罚或者行业惩戒的律师、律师事务所等，都要第一时间在司法部官网上公开。通过建立的律师信用信息平台，开通查询渠道，方便人民群众查询律师的不良信息。鼓励行业自律，注重诚信建设，树立公众形象，促进规范治理。再次要建立起执业行为的通报和司法建议制度。司法行政部门会同法院、检察院、公安等部门，建立律师执业行为的通报和提出司法建议等制度，及时了解掌握律师在执业过程中的违法违规行为，依法作出处理。当然通过今年的律师行业突出问题专项治理，律师队伍的诚信问题已经得到有效解决。

六，认真践行社会责任。

我们律师在推动法治建设的过程中做一些力所能及的努力，不失为是律师实现其远大抱负的有效途径。我们律师的社会责任随着社会政治经济制度的变迁而不断更新并丰富着自身的内涵。我们律师的社会责任是指基于法律规定、社会规范、职业道德等产生的,律师应当对社会承担的责任的统称。其中,法律规定是律师社会责任的第一来源。而法律援助是一种典型的社会公益活动,直接体现律师的社会责任。我们律师要讲政治，要坚持党的领导，要从讲政治的高度开展律师工作；我们律师要讲担当，面对社会各个方面的工作，特别是各级党委、政府需要律师参与的工作，要毫不犹豫地挺身而出，勇于承担社会责任，为党委、政府正确决策提供法律帮助；我们律师要讲学习，要不断提升自身的政治、业务水平，以适应新时代对法律工作者的要求。我们律师在政治、经济、文化及社会生活的各个领域发挥着越来越重要的作用。作为百姓权益的维护者，社会稳定的保护者，经济建设的促进者，完善法制的参与者，社会进步的推动者，我们律师忠实履行了社会责任，已成为我国现代化建设以及民主法制建设中一支不可或缺、无可替代的力量。我们律师也要积极作为参与地方立法，为依法治国贡献力量。多年来，我所在的律师事务所全体律师积极参与县委、政府的接待群众来访值班工作，积极开展村居法律顾问工作，积极为弱势群体提供法律援助，广泛参与社会公益活动。

推动律师事业在新的历史机遇中蓬勃发展，一定要以习近平法治思想为统领，加强思想教育，提高政治站位，践行社会责任，加强律师事务所的管理，进一步明确和强调律师在诚信执业中的基本要求，锻造一支遵守宪法法律、忠于事实真相、严守执业纪律、坚持谨言慎行的律师队伍，有力推动建设社会主义法治国家的历史进程。

【结语】新时代律师工作在全面依法治国中大有作为，加强律师队伍建设就显得尤为重要，律师业应该把握新时代习总书记法治思想对律师工作要求，进一步增强做好律师工作的使命感、责任感和紧迫感，依法规范诚信执业，认真践行社会责任，促进律师事业健康发展，我们有理由相信我们律师事业的明天会更美好，法治中国的未来会更光明。

作者简介：李朝新，河南通冠律师事务所 主任 河南省律师学研究会常务理事，信阳市仲裁委员会仲裁员，信阳市法学智库专家，信阳市律师协会刑事法律委员会主任。陈老师13838386093河南省郑州市金水区文化路宏康路口瀚宇广场1025（1本）

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