关于新形势下输变电工程环评中几个问题的探讨

关于新形势下输变电工程环评中几个问题的探讨

钱建明

内蒙古送变电有限责任公司 内蒙古呼和浩特市， 010020

摘要：目前，我国的科学技术的发展迅速，人们生活水平逐渐的提高，对电力行业的要求也越来越高。目前，特高压输变电设施的环境监理工作仍以建设期为主，其主管机构仍以设施监理机构为主，由此产生了对整个环境监理过程进行管理、提高效率的职能，而完善的环评尚未全面落实。随着公众环保意识的增强，为减少施工过程中的环境污染和环保投诉案件，国家电网逐步加强对特高压输变电对象精细化和标准化的管控，其环境监理工作不能片面地重视施工阶段的环境监理，而应延伸到施工前阶段、施工阶段和现场试运行阶段的全过程。另外，特高压输变电对象的环境监管工作内容由服务机构单独编制，环境监管制度没有单一规范可供参考。

关键词：新形势；输变电工程环评；几个问题；探讨

引言

环境规划影响评价是中华人民共和国国务院有关部门对区级以上地方人民政府制定的土地利用规划，以及有关部门制定的相关发展规划进行的评估。在规划过程和起草有关环境影响的相关文件或指令已为其组织制定和准备，应制定工业、农业、畜牧业、林业、能源、供水、运输、城市建设、旅游和自然资源开发，以及编写关于环境影响的报告。

1重要性

目前我国交通变电站的建设需求不断增长，节点大多建在山上，多地质生态环境下的建设稳定性越来越受到重视。尤其是在施工过程中，环境与物体共同作用，很容易引发泥石流、滑坡、环境污染等自然灾害。因此，转改项目的环境预警工作是必不可少的，在一定程度上避免了环境恶化带来的危险。为提供环境预警，相关科学家开展了大量研究，但仍存在应用周期长、成本高等问题，且预警效果受网络结构不稳定性影响。导致监测预警系统不能随着工作动态的变化而出现盲点。物联网是在人与人的点对点通信基础上实现不同时间以及空间的人与物甚至是物与物之间的通信，并将通信接入计算机语言系统，经过计算可将结果推送至手机等通信终端，可有效利用物联网对多源数据进行监测和预警。为保证在数据监测过程中数据的稳定、精确以及预警效果实时有效，在进行生态环境监测与预警时，可体现出其提前预防、合理处置、便携监控、数据稳定的优势，对现有的输变电工程建设时周边生态环境预警具有很大的实际意义。

2输变电规划环评的要点

2.1评价目标

输变电工程的规划环评内容应当含括输变电的规划和法律法规的适应性和协调性，要对输变电工程内容进行综合判定，并对施工中可能遇到的各种问题的原因进行分析，评估规划中存在的问题，并通过比较不同方案的优点和缺点进行修正，最终使得落实的方案能够符合相关标准，同时能够获得最大的社会效益和经济效益。

2.2指标体系

规划环境评价指标体系是其目标的具化，环境评价需要建立科学和合理的体系指标，并且在制定相关指标时要根据现实的实际情况进行制定，保障规划环评工作的有效进行。

2.3公众参与

公众参与是规划环境评估的重要组成部分。当前，许多在规划和环境影响评估中的公众参与仍沿袭着建设项目环境影响评估中的公众参与模式。也就是说，将有可能受到影响的当地居民聚集起来举行讨论会。或者，请公众填写设计文件的问卷。这种做法对现在的计划已经不适合环境影响评价了。在当前的输变电网规划环境影响评价实践中，部分地区已经对公众参与规划环境影响评价实践提出了新思路。其思路包括三个阶段：前期规划评估、中期规划评估、后期规划评估。

3新形势下输变电工程环评优化措施

3.1环境监理组织

受建设单位委托进行环境监理服务工作后，及时成立以环境监理总工程师（简称“总监”）为核心的环境监理组织机构，代表环境监理机构承担环境监理合同的责任，并配备必要的人员和设备，监理环境监理制度，并明确人员职责，全面开展环境监理工作。环境监理工作实行总监负责制，采用总监负责的直线职能组织形式，实行总监领导下的由各专业环境监理工程师支持的项目组管理形式，充分利用专业技术资源，执行统一的技术质量标准，便于施工过程及时的组织协调，保证指令及反馈信息的快速传递及工作的实效性。环境监理工作的组织及质量管理确保了环境监理工作有序、准确的进行，使环境监理资料进行科学、系统的整理归类，形成环境监理文件档案库，便于为迅速解决工作中的问题而有针对性地及时提供完整资料，不但在工程的竣工环境保护验收时可向建设单位移交完整、详实的工程档案资料，而且可在工程运行后，出现环保问题时，通过查阅环境监理资料以追溯原因。

3.2环境敏感目标监理

①当输变电工程涉及密集居民区时，应旁站检查施工噪声防护措施和施工作业时间安排情况，并检查核实变电站（换流站、开关站、串补站）及输电线路与住宅、学校、医院等环境敏感目标的相对位置和线路高度是否符合环境影响报告及批复文件要求。②核查环境敏感目标与输变电工程的实际相对位置关系，并与环境影响报告中环境敏感目标对比分析变化情况。（５）环境保护纠纷协调处理①当施工单位与外界发生环境保护纠纷时，环境监理人员应做好配合协调工作。②涉及环境保护投诉时，环境监理人员配合建设单位做好环境保护相关统计分析；核实检查环境影响报告中对社会环境影响提出的有关要求的落实情况，重点关注公众关于环境保护问题投诉、上访事件的处理情况，以及政府部门、社会团体有关环境保护的意见。

3.3传感器的全面感知

在输变电工程施工监测区和易发生地质、气候等自然灾害地区设置多个测点，并安装各项传感器，随时监控收集输变电工程施工监测区的生态环境变化。降雨量以及河道水位深度可作为自然灾害的一个指标。还要在容易发生断层裂缝的局部区域安装数个传感设备以监控地表裂缝间张合、错位、垂直方向升降等信息，从而全面感知输变电工程施工监测区内的地质、气候等生态环境信息的动态变化。在地区主导产业的实际的方向不明确的情况下,输变电网规划要根据区域管理措施的要求,分类产业政策要求,及生态环境功能区划要求红色线等“三线一单”的要求为基础,说明地区主导产业对区域产业的具体行业指南,明确指出规划环境评价过程的评价方向。在与上级计划不一致时，要综合考虑下一轮或下一阶段的上位计划状况，在下一轮或下一阶段的上位计划制定实施过程中，确保与上位计划一致的发展。由于地区环境的限制,在施工前需要对建设双方的情况进行综合考虑,根据规划单位或规划主管部门反馈,对将要实施建设的内容和规模进行合理的调整,有效的防止出现环境污染。根据当地发展的现状和规划发展情况，调整输变电建设时机和规模，使之与区域规划发展相协调，应根据基础设施的承受能力，反馈规划编制机构或规划主管实施部门，进行协商调整输变电规划建设布局和各方面建设规模等。

结语

如上所述，虽然我国已经初步建立了较为完善的环境影响评价技术体系，但在许多具体问题上仍有很大的深化和细化空间，导致在执行过程中审批部门、技术评审单位和专家有很大的自由裁量和发挥的空间，导致不同地区、不同评审单位、不同专家经手的项目存在较大的差异。从环境保护角度分析，应遵循该保护的决不能降低要求，但也不能盲目扩大化；不能离开保护谈发展，但也绝不能离开发展谈保护，在保护和发展之间取得合理的平衡才是最优选择，本着务实、客观、解决问题的思路和态度才是实现可持续发展的正确出路。

参考文献

[1]生态环境部.关于印发<建设项目环境影响报告表>内容、格式及编制技术指南的通知[Z](环办环评〔2020〕33号),2020.

[2]生态环境部.建设项目环境影响评价分类管理名录(2021版)[Z](部令 第16号).2020.

[3]生态环境部.HJ 24-2020,环境影响评价技术导则—输变电[S](公告 2020年 第64号).2020.

[4]生态环境部.HJ 705-2020,建设项目竣工环境保护验收技术规范—输变电[S](公告 2020年 第64号).2020.

[5]原国家环境保护总局.HJ/T 394-2007,建设项目竣工环境保护验收技术规范—生态影响类[S].2007.