简述建筑工程招标投标发展特点及管理措施

简述建筑工程招标投标发展特点及管理措施

贾明辉

中铁八局集团有限公司

摘要：招投标是市场经济体制下应用最广泛的一种交易方式与法律程序，保障了建筑工程市场的规范与公平，能够优化资源配置，提高资源利用率。招投标已然成为建筑工程领域不可或缺的组成部分，招投标结果直接对工程建设的成本、施工效率、施工质量产生影响。本文首先分析了建筑工程招投标的特点，然后提出规范招投标流程的管理措施。

关键词：建筑工程；招标；投标；特点；管理

招投标是建筑市场经营活动的基础，对于规范市场秩序、保障市场竞争的公平性具有重要意义。招投标在建筑工程领域的应用，充分体现了建筑市场竞争机制的特点，维持了发包人、承包商之间的良性运作，这是社会主义市场经济体制下的必然趋势。了解建筑工程的招标与投标特点，对于发现招投标问题、规范招投标流程、维持良性的市场竞争具有重要意义。

1.建筑工程招标投标的发展特点

1.1在工程量清单计价模式下开展招投标

工程量清单是规范招投标市场秩序的重要举措，符合我国的招投标制度，同时也是与 国际市场接轨的需求。招标文件中，工程量清单是重要内容，除此之外，招标文件还涉及投标报价的要求、工程项目的技术要求等。工程量清单明确了招标方要求投标方所要完成的项目和工程量，投标方根据工程量清单能够了解投标报价的要求，并将其作为报价依据^[1]。因此，招标方应该认真编制工程量清单，清单内容应尽可能的详细，用词准确。对于国有资金投资建设的工程项目，还需要编制招标控制价，以保证评审投标报价的客观与合理，避免哄抬标价等行为，造成国有资产的流失。招标方制定了招标控制价后应该通知投标方，让其参考招标控制价，决定是否参与投标。招标按控制价与相关资料都应该上报给当地管理部门，或者具有工程管辖权的机构进行存档备案。

给投标方的报价优惠只能体现在工程量清单的相关单价中，不能提供工程总价优惠。对于采用工程量清单计价的项目，应该签署单价合同。如果工程规模较小、施工难度较低、施工周期较短、施工图纸已经获得批准，则可以使用总价合同。但总价合同中各个项目的工程量都应该是承包方最终用来结算的工程量。

1.2百分制评标定标

这是我国目前应用最广的一种评标定标方法，打分之后，按照从高到低的顺序排列分数，得分最高的投标方中标。项目经理是建筑工程的实际负责人，所有的日常管理、施工工作都由项目经理安排，所以项目经理的职责在建筑工程建设中十分关键。正因如此，在开展招投标工作时，不仅要考察投标方的资质、资历、专业水平、业内口碑、硬件设备等内容，还要了解项目经理的综合能力，因为这关系到整个工程项目的施工质量。招标方可为项目经理建立个人档案，详细考察其工作业绩，考核项目经理的日常工作情况。此外，还要提高评标专家库工作人员的职业素养，任何参与评标的专家的个人信息都应该严格保密，杜绝串标等腐败现象，充分捍卫招投标的公平和公正。

1.3招标范围与管理机构充满中国特色

我国是一个以生产资料公有制为主体的社会主义国家，大部分固定资产投资都由政府以及公有制单位占有，所以强制招标的对象较多，范围较广。招标方式有邀请招标、公开招标、议标等，前两者是政府大力支持的竞争性招标，而议标则是一种相对特殊的招标形式，受到严格的限制。目前，负责监督建筑工程招投标工作的主要部门是招标投标管理办公室，这是一个由政府授权，负责招投标管理工作的事业单位，主要职能除了招标投标之外，还包括为工程报建、管理工程合同、管理建设单位、监督市场行为、管理承包代理单位、管理工程发包承包的全过程等，对于维持招投标市场规范、推动招投标工作顺利开展具有重要意义。

1.4扶植和发展招投标中介服务机构

政府对招投标市场的监管固然重要，但招投标代理机构在规范市场行为、提高招投标工作质量等方面同样发挥出重要作用，而且还能扩大招投标范围，加强对市场的统一管理。与此同时，招投标代理机构也存在一些问题：（1）地方封锁、部门保护现象较为普遍；（2）倒手转包、挂靠；（3）缺乏对招投标工作的深刻认识；（4）私下交易、索贿和受贿。

2.建筑工程招投标管理措施

为了顺利推动建筑工程招投标工作中的开展，不仅要宣传招标与投标的法律法规，大力倡导公平、公正、公开、诚信的招标方式，还要遵守透明、守信的招投标原则，充分发挥网络平台和信息技术的优势，保证招投标工作的合理、合法。

2.1推动招投标信息的网络化发展

21世纪，互联网与信息技术飞速发展，网络平台已经成为发布信息的重要途径。招投标信息同样可以在网上公开，以提高信息的透明度，以便于投标方及时查看，根据公开的信息判断自己是否达到了参与招投标活动的标准。信息的公开化与网络化打破了时间、空间的限制，外地单位同样也能参与投标，极大的避免了凭人情、凭关系参与投标的违规现象，有助于维持公平、公正、公开的招投标市场。建筑工程行业应该尽快推广信息技术，引入电子招投标系统，推广人工智能与区块链技术，在下载招标文件、递交投标文件、远程定标、签署合同等方面全面实现信息化，规范招投标交易平台，尽可能的减少现场办理，节约人力和物力资源，提高招投标工作效率

^[2]。

2.2加强对投标方资格的预审

建筑工程的施工投资大、利润高，建设周期长，施工环节多，涉及的人员和设备较多，因此存在各种风险。严格审核建筑企业的投标资质，能够最大程度的规避风险。招标方在预审参与投标的建筑企业时，应详细考察企业真实的财务情况、施工技术水平、经营管理状况，对企业负责的建筑项目进行实地走访，在详细调研的基础上，遵循实事求是原则，公平的审查建筑企业的投标资质，保证参与投标的企业拥有专业、先进的技术设备，雄厚的实力以及良好的业内口碑。与此同时，还要全面监督建筑工程的招投标流程，加大执法力度，严惩违规违法行为，坚决杜绝徇私舞弊现象，保证招投标工作的每个流程都严格受到法律和制度的监管。招标方确定招标文件后，应该及时发布文件，并提供咨询服务，由相关部门的执法人员全程监管招投标过程，充分保障招投标工作的公平、公开和公正。

2.3加强对风险因素的控制与防范

制定建筑工程的风险责任分担制度，国内建筑市场始终秉持风险责任分担原则——最有能力的一方来承担风险责任。然而，目前的建筑工程招投标活动中，普遍不认可这一原则。这种情况下，建筑企业就需要采用一定的策略来转移和化解风险，维持企业与风险之间的平衡关系，避免风险给企业造成的经济损失。企业首先要了解招投标过程中存在的各类风险因素，以及风险造成的后果，然后在不违反法律法规的前提下合理的转移风险^[3]。比如，地震、台风、洪涝灾害等不可抗力引起的风险，可以转移给保险公司。建筑企业还要根据自身的风险承受能力设计预警方案，提前预测风险事故的发生，但这对企业的公关能力、应急能力、综合实力都有一定要求。

结束语

综上所述，招投标是一项有组织、有流程、有规则的市场交易活动，也是建筑企业经营发展的重要途径。只有各地政府、主管部门完善招投标规章制度、加大执法力度，才能为建筑承包方营造公平、公正、公开的竞争环境，以促进我国建筑行业的长远发展。

参考文献

[1]郭生彪.建筑工程招标投标发展特点及管理要点研究与思考[J].河南建材,2021(2):80-81.

[2]刘敏.建筑工程招标投标发展特点及管理措施研究[J].智能城市,2019(17):125-126.

[3]连俊丽.电子招投标系统在建筑工程招标投标中的应用与展望[J].建材与装饰,2021,17(9):175-176.