浅析工程招投标与合同管理的关系

浅析工程招投标与合同管理的关系

曹丽

身份证： 6104251986032402**

[摘要]：工程招投标及合同管理都会对建筑市场的稳定发展产生较大影响，工程招投标效果会影响工程合同的履行。因此，只有在工程招投标及合同管理方面均加强监督管理，才能够保证建设工程质量。本文论述了工程、物资采购招投标与合同管理的关系，分析了合同管理在招投标过程中的作用，并对工程、物资采购招投标与合同管理中常见的几个问题做出分析，并提出了相应的解决措施。

[关键词]：工程、物资采购；招投标；合同管理

1. 工程、物资采购招标投标与合同管理的关系

1. 工程、物资采购招投标工作

工程、物资采购招投标，是应用技术、经济的方法和市场经济的竞争机制，有计划、有组织开展的一种择优成交方式。这种方式是在工程、物资采购行为中，招标人通过事先通过公开的方式公布项目概况和采购要求，吸引众多的投标人按照同等条件进行平等竞争，按照规定程序并组织技术、经济和法律等方面专家对众多投标人进行综合评审，从中择优选定项目中标人的行为过程。其实质是以较低的价格获得最优的工程、物资。

2. 合同管理工作

合同是指工程建设的发承包双方以完成该工程、物资采购为目的，明确双方权力义务关系的协议。合同既是明确双方权利义务关系的法律文书，又是解决纠纷的法律依据。具体地讲，合同管理部门工作包括：审查双方当事人主体资格、招标文件中有关合同条款以及发承包合同文本，监督发承包双方签订、履行承包合同，定期检查合同的履约情况，及时调解合同纠纷，指导建设单位、施工单位、采购单位的合同管理工作。

3. 招标投标与合同管理的关系

工程、物资采购招标投标活动对后续合同的签订和履行起到至关重要的作用，工程、物资采购招标投标与施工合同有着密切的联系。

1. 工程、物资采购招投标的过程是合同谈判和订立的依据，是双方当事人确定权利、义务的基础。

2. 从市场交易行为来看，招投标过程中双方还没有建立法律的交易关系，这个关系只受有关招投标方面法规的约束，只有在定标后，双方签订了合同，这种交易行为才通过合同这种形式被正式确定下来，双方的权利义务关系才能受到法律的保护。

3. 从招投标的跟踪管理和评价招投标是否成功的角度看，只有通过监督检查双方对合同各项条款的履约情况来体现。从相关部门制订的工程、物资采购招标文件范本及工程、物资采购合同文本中看：建筑工程招标文件与施工合同之间互为重要内容，招标文件中的合同条款是招标文件的重要组成部分；合同的组成文件中同样包括招标文件。招投标法也规定：“招标人与中标人不得订立背离合同实质性内容的其他协议”，因此二者不可分割，这就更进一步说明它们之间紧密关联。

2. 合同管理在招标投标中的作用

1. 招投标与合同管理相脱离给工作带来的弊端

过去，由于我们对合同管理在招投标中的作用认识不足，招投标部门只管审查招标公告、招标文件、监督开标、评标、定标，合同管理部门只负责审查合同的签订、履行，两者互不联系，结果造成工作衔接上的脱节，合同管理未按招投标阶段的条件履行，给工程项目管理带来弊端。

2. 合同审查的必要性

前几年我们没有建立合同正式签订前的审查制度。在进行合同审计时发现未经审查的合同存在着许多各种各样的问题，由于签约行为不规范、法律风险意识不强、合同条款不严密、违约条款考虑不全面，引发的工程质量、工期、资金等方面的违约现象较多，造成了不必要的浪费和损失。

3. 正确处理招投标与合同管理的关系

在实际工作中我们体会到，不但招投标管理部门要正确处理好招投标与合同管理的关系，还要向监管部门和投标单位宣传如何看待这两者的关系，只有将两者密切地结合起来，才有利于招投标工作及合同管理工作的健康发展。

3. 当前招投标工作影响合同管理的几个问题

　　近年来，随着市场经济的深入发展，国家有关法律法规陆续出台，各地在这方面的探索实践都积累了不少经验，但同时也发现了很多问题。招投标工作与合同管理是不可分割的两大部分，但实际操作中，往往是分离的，主要表现在以下几方面：

1. 招标文件背离示范文本

招标文件是中标单位签订合同的主要依据主要内容之一。但有一些招标人存在着占优势地位的心理，往往在招标文件或施工合同中去掉示范文本条款，自行附加一些霸王条款，通过条款内容要求施工单位垫资施工；要求施工单位提前工期，不计赶工措施费；要求施工单位提高工程质量等级，不计工程质量奖，不计材料差价；要求工程价款一次包死，不计风险费；甚至要求设置复杂的计量程序等，使最终招标文件或者签订的施工合同与国家正式的《施工合同示范文本》出现较大的背离，从而为施工合同的履行带来很大困难。

2. 合同中语句歧义

由于工程、物资采购合同条款多、文件涉及面广，其中矛盾、错误、歧义问题常常难免。施工企业为了达到中标目的，往往对施工合同不加细致研究，最终与招投标文件中相应的合同条款相差甚远。究其原因：一方面，施工企业常常过分迁就建设单位，不计成本，违心地提高质量等级、压缩工期，或低于建设成本承包工程，使得工程质量无法得到保证，合同执行受阻，导致工程、物资采购施工合同履约率低；另一方面是施工单位不重视，认为合同只是一种表面形式；或因与建设单位的沟通不够，造成在合同文字表述上的矛盾、错误和歧义语句大量出现；甚至一些施工单位想先通过这种方式中标项目，事后再通过通过“沟通”解决，这种方式往往未能很好实现。

3. 招标文件的编制主要是由招标代理机构承担，承包合同管理由监理人承担，造成招标工作和合同管理的脱节。

在承包合同实施过程中，一方面由于监理人未参与招标工作，对招标文件不熟悉；另一方面由于编制招标文件的招标代理机构不参与合同管理，招标代理机构只负责招标文件编制，未必有丰富的工程实践经验，招标文件的编制水平很难提高，如果合同条款与项目实际情况不相符，合同条款描述不准确、合同内容不全面，违约条款设置不合理，会给施工过程中合同履行造成很多困难。合同是合同管理的依据，合同不完善，执行起来随意性大，给工程合同变更和索赔带来很大的隐患。许多工程在完工之后，工程实际与原来招标文件合同约定大相径庭，违背了招标单位在招标时的初衷，损害了招标人的利益。

四、解决措施

（一）参与招标文件的审查

合同管理人员参与招投标文件的审查，配合招标代理共同审查工程、物资采购施工招标文件。在对招标文件进行审查时，应注意严格依据国家和行业相关规定，通过采用有效的合同管理方式，充分发挥招标文件审查职能，对招标文件内容，包括招标文件里的合同条款进行审查，保证招标文件的真实性和可靠性，保证招标文件公平公正，避免造成经济风险。

（二）参与招标活动的全过程

配合进行招标公告、招标文件的编制，招标过程中的澄清和答疑，参加开、评标活动，全面掌握招投标过程的各种相关信息，使招投标与合同管理联系更紧密、更体系化，更有利于合同的审查，使合同更具有合法性、真实性和可靠性。

（三）培养合同管理专业人才

建筑工程合同管理工作专业性较强，同时所涉及的内容比较多，要求合同管理人员应具备一定的专业知识和法律知识。工程合同管理人员的综合素质会对合同签订的顺利进行产生较大影响。对此，合同管理人员在日常工作中应积极学习先进知识，强化自身法律意识，合理设置合同条款，将合同管理工作与招投标进行有效结合。

（四）参加现场勘察

参加现场勘察，了解现场情况，因为在合同条款中有诸多条款是涉及到施工现场条件的，合同管理部门掌握一些现场情况，有助于在合同条款中考虑更加全面，有利于调解合同当事人的不同意见，起到协调关系、达成一致意见的作用。

参考文献

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