东营市推进“证照分离”商事制度改革的调研报告

东营市推进“证照分离”商事制度改革的调研报告

吕春蕾

中共东营市委党校电教中心

摘要：本文通过调研，总结了东营市推动“证照分离”商事制度改革的实践经验，发现改革过程中遇到的困难和问题，并提出了针对性建议。

关键字：东营；证照分离；商事制度

近年来，东营市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于持续推进“放管服”改革优化营商环境的各项工作部署要求，对标全国先进地市，健全完善督导考核机制，持续推进“证照分离”商事制度改革。本文总结了东营市推动“证照分离”商事制度改革的实践经验，发现改革过程中遇到的困难和问题，并提出针了对性建议。

一、东营市推动“证照分离”商事制度改革的基本情况

（一）加强工作领导，完善推进机制

为切实保证“证照分离”改革的顺利推进，东营市政府将“证照分离”改革试点工作列入政府督查事项，强化责任追究，确保改革试点工作稳步推进。建立了由编制、工商、法制部门牵头，相关部门参加的工作推进协调机制，市编办负责改革涉及事项的总体调整把关，市工商局会同相关部门负责改革试点的组织实施，市政府法制办负责相关规范性文件的合法性审查，东营开发区负责履行试点工作主体职责，相关职能部门做好改革事项的办理办法、监管措施的制定和实施。

（二）健全工作措施，提升监管实效

建立“六双”监管协同机制，把更多的行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，防止审批与管理脱节。坚持“放”优先、“管”跟进，对改革涉及事项，特别是对省里取消审批、改为备案或实行告知承诺制的事项，由文化广电新闻出版、公安、食药等十余个部门单位分别制定事项办理办法，并从监管内容、方式、措施和程序等方面，实施联合惩戒；市工商局充分运用公示系统协同监管平台，在全市率先推行了“双随机”抽查模式，实现精准智慧监管。

（三）强化督查指导，抓好整改落实

强化对相关部门、单位的业务指导和工作督导，由市场监管部门牵头，组织城管、安监等多个部门对全市“证照分离”改革情况进行全程跟踪、指导，确保政策措施准确体现改革意图。由市政府法制办、市编办、市工商局组成联合督查组，对东营开发区、市级相关部门单位等进行了专项督查，通过听取汇报、抽查案卷、调取数据、查询电子信息、检索媒体及系统平台、现场检查政务服务办事窗口等方式，全面了解“证照分离”改革进展情况，对发现的问题要求有关部门单位认真做好整改。

（四）推进信息共享，优化办事流程

扎实推进信息资源整合共享，出台了《关于印发东营市推进信息共享专项行动方案的通知》（东政办字〔2018〕74号）共享信息库范围拓展、基础信息资源库建设、信息资源共享应用等五大领域工作，特别是提出推进政务信息在“证照分离”等商事制度改革工作中的交换应用，提高市场监管水平；不断优化办事流程，组织有关部门逐项梳理办事依据、申报材料和时限，推行“一窗受理”，提高办事效率；大力推行办事公开和网上办理，住建部门公布企业相关资质办事指南，定期在网上公示；食药部门实行审批事项、依据条件、办事流程、时限要求、咨询电话“五公开”，严格受理、严把标准，旅游部门将试点事项纳入“全程网办”范围，大幅提高办理效率。

（五）加强培训宣传，营造改革氛围

组织召开市级相关部门单位负责许可证发放、加强事中事后监管工作的负责同志参加的培训会议，对试点工作意义、改革事项办理办法、监管措施进行制定进行培训指导。加强政策宣传引导，制作《试点证照分离，优化营商环境》专题宣传片，并在东营电视台《民生零距离》栏目播放；在《东营日报》专版专刊报道了改革试点工作情况和改革内容。强化对业务受理人员事项办理办法和监管措施等业务知识的培训，助推改革试点工作顺利实施。

2. 东营市推动“证照分离”商事制度改革存在的主要问题

（一）体制机制和技术难题

工作机制不完善，没有及时成立组织领导机构，以及建立相应的信息沟通机制、重要工作会商和督查通报等机制；牵头部门作用发挥不充分，对审批部门和东营开发区督导指导力度不够，致使有些部门制定的办法措施不够细致严谨，有些过于笼统，针对性、操作性不强；信息化保障支撑存在薄弱环节，数据实时共享瓶颈问题还未从根本上解决，信息交换机制有待理顺。

（二）事中事后监管有待加强

“证照分离”彻底转变了原有的审批和监管模式，个别部门在工作理念上，还没有完成从过去“重审批“向现在“重监管“的转变。个别部门存在“老办法不管用、新办法不会用“的问题，尤其对取消行政审批和由行政审批改承诺制的事项，主动监管和市场主体自律机制还不健全。基层工作人员缺少精准系统的培训，业务素质有待提高。

（三）信息资源整合共享尚需进一步深化

有的部门业务系统依托国家或省系统，数据统一归集到省级，市、县两级没有数据库管理权限，难以实现与市政务大数据平台对接，致使数据资源汇聚少，尚不能满足大数据开发应用需要，数据整合共享机制有待进一步完善。

（四）试点宣传工作力度仍需加大

“证照分离”改革面广事多、推行时间短，社会公众和企业对其了解少、关注少，办理具体业务时还不能熟练、全面地掌握。改革试点事项需要突破现行法律法规，个别部门对事前审批放开后如何加强事中事后监管存有疑虑，宣传主动性有待提升。

三、加快推进东营市推动“证照分离”商事制度改革的对策建议

（一）加强精准系统培训宣传力度

建议事项涉及省级以上职能部门，通过网络视频教学、线下业务培训班等形式从上而下地进行系统精准培训，使基层业务办理人员能够准确把握改革要义及业务办理流程，增强改革落地准确性。通过微信公众号、新闻媒体等各种渠道准确解读改革试点工作，重点是针对改革事项明确事项办理流程、材料提交、后续监管措施等，增强市场主体行为可预期性，扩大宣传实效。

（二）规范办理办法和监管措施标准

建议国家层面就“证照分离”改革具体事项的办理办法和监管措施予以统一规范，提升改革事项办理的规范化、标准化程度，确保有法可依，增强基层工作人员的业务可操作性，使改革政策更好地落地生根。

（三）加强信息共享应用上级统筹力度

对于地市级部门使用国家部委和省级部门建设的业务专网，从市级层面推动整合工作难度较大，建议从省级以上层面统一推动。经上级授权方可共享的数据，请求赋予相关权限；对于使用上级系统产生的市县级数据，建议从上级层面加强统筹协调，将数据返回市县级，以利于数据开放共享和大数据开发应用。

（四）发挥信息平台作用，抓好信息共享推送

一是加快推进数据交换共享。加快市政务大数据平台的推广应用，推动各县区、开发区和市直部门之间政务数据的互联互通。围绕“一次办好“堵点问题整改“等重点工作，加快推进各部门单位数据向政务数据中心汇集，不断充实丰富人口、法人、地理信息、宏观经济和电子证照五大基础库数据资源，尽快满足“一次办好“服务要求。二是深化大数据开发应用。坚持“问题导向、急用先行“原则，加快推进重点行业和领域的数据交换共享，努力在跨层级、跨部门协同和大数据开发应用上实现新突破。三是加强政策配套完善。加快政务信息资源整合共享体制机制建设，尽快出台东营市管理办法，建立政务数据共享交换、更新机制，完善相关标准规范，为信息资源整合共享持续深入开展提供政策保障。

作者简介：吕春蕾，1984年3月，女，山东省东营市东营区人，中共东营市委党校 电教中心讲师，研究方向政治理论。