新时期土地资源管理与土地利用综合规划浅析

新时期土地资源管理与土地利用综合规划浅析

李柯

陕西省土地工程建设集团有限责任公司汉中分公司 陕西汉中 723200

陕西地建滨江新城综合开发有限责任公司 陕西汉中 723200

摘要：随着我国整体经济建设的快速发展，我国加大对于土地利用的发展速度，经过不断努力，取得了非常不错的成效。土地资源是城市建设和发展中不可缺少的基础资源之一。近年来，随着国内城市化进程的不断加快，土地资源日益紧缺，在利用和规划方面存在一些问题，导致土地资源矛盾加剧，不能满足日益增长的用地需求，土地问题成为国家发展进程中急需解决的关键问题。合理开展土地资源管理和综合规划工作，不仅可以满足城市发展的用地要求，而且可以最大程度地提升土地资源的利用效益，杜绝滥用情况。

关键词：土地资源管理；土地利用；综合规划

引言

我国幅员辽阔，地域广袤，成为我国各行业快速发展之根本，是我国基础经济建设不断进步之能动力。为了强化与完善土地利用综合规划管理工作，应强化执行土地监管制度与土地利用综合规划，在此基础上，科学有效规划土地资源，创新土地利用方式，制定科学的土地利用流程，做好土地资源保护工作，解决土地资源闲置问题，实现集约化开发。

1土地资源管理相关概述

土地资源管理是一种综合性、计划性、组织性活动，通过政治、经济、技术等手段来对土地资源做控制和规划，使其发挥出更大的经济效益、生态效益以及社会效益。土地资源管理对于我国这种幅员辽阔但人口基数大的国家非常重要，因为土地这种再生速度慢的可再生资源是生产生活立足的根本，是限制城市、乡村发展的重要因素，是农业、工业、服务业开展活动的必要基础。

2土地资源管理与土地利用综合规划

2.1引入评估机制

引入先进的土地评估机制，能够提升土地利用水平。因此，要有效提高土地利用效率，就要提升土地资源规划工作的科学性和有效性，积极引入先进的评估机制。新时期，修订土地利用规划工作要结合前期土地资源利用情况，全面分析当前土地资源状况，为后续的管理及规划工作提供依据，提升规划的目的性及科学性，遵循当地区域发展规律，进而提升土地规划和管理水平。

2.2土地整治项目档案系统

在核心数据库基础之上，通过信息化平台的建设，实现对档案录入、管理、查询、统计、导出、借阅登记、项目聚焦定位、监督核查、数据更新的全过程管理，实现从项目可行性研究、新增耕地来源可行性评估、项目设计与方案评审、勘测定界、竣工、验收全环节储备补充耕地电子档案的文件级管理与编排。基于一张图，实现全部档案项目的矢量化落图，项目地块的录入，实现“图－属－档”的一体化管理。

2.3完善社会保障体系

首先，应建立与农民相关的社会保障机制，解决农户的生活保障问题。除了生活保障体系，还应为农民缴纳失业保险、医疗保险、养老保险等各种保险费，满足农民现实的就业需求，以吸引更多青壮年返乡，提高土地利用率。其次，应建立城乡互动一体化户籍制度。随着社会的快速发展，进城务工的农民工越来越多，但农民户籍身份却导致其无法更好融入城市生产，农民无法享受城市优越的医疗权利、教育权利等，城乡一体化发展受到制约。最后，应加大粮食补贴力度，制定可行的解决方案，避免出现非粮化倾向。政府机构应承担监督职责，根据农民实际交售粮食数量给予相应补贴。

2.4加快建立统一的土地权利分类体系

地类体系与权利体系是资源资产管理的基础、地权地用制度的基础。地类体系（土地利用分类体系）已经由行业标准上升为国家标准，并整合原国土部门土地利用现状分类、林业部门的林地分类、住建部门的城乡土地分类、农业部门的草地分类、海洋部门的海域使用分类等，形成国土空间用地用海分类体系，这是与自然资源统一管理、生态文明建设相适应的。首先是一级分类无法衔接，如物权法中的所有权、用益物权、担保物权，与土地法中的所有权、使用权、他项权利。如地役权在物权中属于用益物权，在土地法中则属于他项权利。其次，二级分类数目多且交叉重叠，如土地承包经营权、国有农用地使用权、林地使用权、草原使用权、水面滩涂的养殖使用权、宅基地使用权、建设用地使用权等。

2.5统筹监管农村土地流转项目

为保证基于乡村振兴战略的农村土地流转法律问题得到有效处理，就需要结合农村地区土地资源使用情况和统筹兼顾要求针对农村土地流转进行全面监管，并在政府机关与村政府协调配合条件下构建一个完整可靠的资产监管机构，并利用相应机构对农村地区的土地流转进行统一安排，强化乡村振兴战略视角下农村土地流转统一管理力度和实际管控效果，并结合当地特色发展目标对现存的农村土地流转模式进行全面更新，加快乡村振兴战略方针以及各项法律条例的执行速率，并为调整乡村振兴战略视角下农村土地流转现存的法律问题提供有效参考依据。加上影响农村土地流转可靠性和法律属性的因素比较多，这就应对各项影响因素进行有效调整，逐步提升农村土地流转的统筹监管效果，针对性解决基于乡村振兴战略的农村土地流转法律问题，从而全面实现农村小康建设和振兴发展奠定坚实基础。对于基于乡村振兴战略的农村土地流转来说，通过统筹监管也可以强化农村土地流转项目与当地政府部门基础工作项目之间协调配合力度，缩小农村土地流转与城市土地规划建设之间的差距，在满足城乡协调统一发展的条件下，将农村土地流转项目实施过程中各项法律问题控制在一定范围内。

2.6强化农村宣传教育，加大政府部门执法监管力度

鉴于农村民众的文化水平有限，很多民众的法治意识不足，没有认识到土地流转的工作价值与意义，抵触土地流转，使得土地流转工作陷入僵局，给农村土地规划管理、新型城镇化建设造成很大阻碍。为实现预期工作目标，则需要不断强化农村土地规划管理的宣传教育力度，促使基层民众转变思想认知，正确理解土地流转政策，并认识到新型城镇化建设的现实意义。为避免农村民众的核心利益受到损害，在实际宣传工作开展时，应当不断突出法律法治相关内容的教育宣传，使得民众能够合理利用法律政策，保护自己的合法权益，避免不法人员利用农村民众的法治意识不足，窃取民众在土地流转中的应得利益，损害民众与政府之间的信任度。在农村土地规划管理时，农村民众应当基于发展的眼光，认识到土地流转的市场价值，进而围绕利益最大化目的，积极主动地配合政府部门的土地规划管理工作，保证农村土地规划管理工作方案的有效落实，为新型城镇化建设铺垫基石。

2.7土地规划中应用3S技术

我国的土地规划工作起步较晚，但与3S技术的结合时间并不短。借助3S技术为土地资源构建数字模型，通过模型分析讨论土地资源最大利用率的规划方式，并在城市、乡村发展中切实执行，是土地规划工作中对3S技术的主要应用方式。在土地规划部分中，GIS系统起到的作用比较大，应用频率也比较高。GIS系统的地理信息数据处理能力是支持土地规划开展的关键，GIS系统通过地理信息构建的拓扑模型、生产布局模型、适宜性模型等使政府相关部门对土地资源利用更科学、合理。

结语

综上所述，为进一步促进土地资源管理及综合利用，相关部门要不断优化和健全土地资源管理方面的法律法规，加强对土地资源的监督和规划，提升土地管理的信息化、智能化水平，促进土地资源的可持续发展。

参考文献

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