山洪灾害防治非工程措施建设管理的思考

山洪灾害防治非工程措施建设管理的思考

邵漫

河北省水利水电勘测设计研究院集团有限公司 300250

摘要：面对山洪灾难多发且点多面广等难题，山洪灾害防治非工程措施建设涉及到社会管理、气象、通讯等多个领域，能在最大限度内减少人员伤亡和对生态环境的破坏，这就对建设管理提出了很高的要求。本文通过对山洪灾害的成因及其防治非工程措施建设管理中面临的难题进行分析，提出了建设管理中的相关建议，以期有效完善山洪灾害防治体系，为山洪灾害防治工作提供参考。

关键词：山洪灾害防治；非工程措施建设；管理思考

前言：我国幅员辽阔，拥有着复杂多样的地质地貌和气候类型，从一定程度上导致自然灾害频发。其中山洪灾害突发性强，为预报预警以及防御带来了很大的困难，再加上其巨大的破坏力，往往造成人员伤亡和财产损失。为改变山洪灾害防治工作难度大的困境，在采取工程措施建设的同时，还要加强非工程措施建设管理，从而构建双重保障有效防御山洪灾害的发生。

1.山洪灾害的成因及其防治非工程措施建设中面临的现实难题

1.1山洪灾害的成因分析

山洪灾害有一定的季节性，在汛期发生频率较高，具有突发性和群发性等特点，引发山洪灾害的因素包括气象条件、地形地势以及人为因素等。自然因素方面：由于我国山地丘陵面积众多，这些地区土壤土层薄，蓄水能力不足，复杂的地形和自然条件，加之降雨集中，极易引发山洪灾害；人为因素方面：一方面部分群众的房屋没有建在科学合理的位置，另一方面在未经许可的情况下，对矿产资源的随意挖掘等行为，也增大了山洪灾害发生的可能性。

1.2山洪灾害防治非工程措施建设管理中面临的难题

山洪灾害防治非工程措施建设，要在相应的时间里完成大范围和大规模的建设项目，时间紧、任务重，给建设管理带来了很大的难度。一方面，山洪灾害防治非工程措施建设需要协调好水利、财政、气象以及国土资源等部门的工作，是对管理组织协调工作的巨大考验，只有各部门间积极沟通，才能切实做到信息共享；另一方面，山洪灾害防治非工程措施建设涉及对防治区山洪灾害普查、对危险区的划定、对雨量、水位的监测和预警、防御责任制体系的建立等等，不仅建设项目多，而且对技术水平也有很高的要求。但是，山洪灾害防治非工程措施建设的重心在基层，基层存在着技术和管理人员数量不足、水平不高等问题，对建设项目的质量和效率会产生一定的影响。

2.构建有效山洪灾害防治非工程措施建设管理体系的建议

2.1加强部门协同配合，完善责任管理机制

山洪灾害防治非工程措施建设是一项庞杂的系统性工程，时间紧、任务重，各有关部门要进一步加强领导，协同配合，完善责任管理机制，保障山洪灾害防治非工程措施建设任务的高效性。首先，水利、财政、气象以及国土资源等部门要密切配合，从方案审查、资金落实到信息共享、运行管理等，确保做好组织协调工作，形成防灾减灾合力；其次，山洪灾害防治非工程措施建设是一项重要的民生工程，关乎广大人民群众的生命财产安全，各级政府要进一步加强领导，完善责任管理机制，针对项目建设和运行管理中存在和遇到的问题，及时给予研究解决，确保项目建设管理达到预期效果；最后，要加大监督检查力度。对于建设项目资金的使用与管理情况，有关部门要加强监督、稽查以及审计工作的力度，在严格所建设项目准入条件的同时，要全程质量监控，为群众的生命安全负责。

2.2建设监测预警系统，增强群测群防能力

一方面，根据国家统一部署，普查山洪灾害基础资料要细致且突出重点，科学详细的划定危险区和安全区，并在此基础上建设基本覆盖防治区的雨量站、水位站以及视频监视站等，同时要确定预警指标并建设监测预警系统，真正实现防汛、水文和气象等信息的资源共享，提升山洪灾害的监测预警能力；另一方面，建设完善的山洪灾害防御组织体系离不开广大群众的参与，可以选择文化水平较高、责任心强的群众作为监测预警员，以乡镇或村组为单位建立山洪灾害防御指挥组织，配备雨量报警器、手持扩音器、口哨等简易预警设备，不仅可以让预警信息直达“最后一公里”，使群众第一时间收到预警信息，而且还能让群众知道发生了什么事情，明白怎样撤离和避险，将生命财产损失降到最低。走群众路线的监测预警能够以通俗易懂的方式深入宣传山洪灾害的防御知识，不断增强群测群防的意识和能力。

2.3健全维护管理系统，提高管理人员专业素养

山洪灾害防治非工程措施建设的维护管理是建设管理工作中重要的组成部分，必须建立健全的维护管理系统，这是保证其长久发挥效益的根本。一方面，运行维护的经费要落实到实处。山洪灾害非工程措施建设资金使用到位、管理到位的基础上，运行维护的经费也要进行专户管理，保证专款专用；另一方面，要加强对维护管理人员的业务培训。制定科学的运行维护制度和使用管理办法，不断提高管理人员专业素养，做好预警设施、设备的维修和保养，提高预报的精度，确保各监测预警系统的正常运行。

结束语：总之，造成山洪灾害的因素是多方面的，山洪灾害防治工作也面临着诸多难题，各级各部门在山洪灾害防治非工程措施建设管理中要积极沟通、群策群力，运用行之有效的策略，确保建设项目的顺利进行，最大限度减少山洪灾害造成的人员伤亡和财产损失。

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