关于水利建设项目开展全过程工程咨询服务的思考

关于水利建设项目开展全过程工程咨询服务的思考

郝莹莹 1 周愷 2

浙江东洲建设咨询有限公司

摘要：在国家政府引导下，各行业、各省陆续启动全过程工程咨询服务试点工作。目前全过程工程咨询正处于起步阶段，本文在实地走访调研了浙江省内全过程咨询服务在建水利项目的基础上，研读相关政策、文献，分析有关工程资料，梳理总结出了开展全过程工程咨询服务存在的一些问题，并进一步提出了建议，以期为后续水利建设项目开展全过程工程咨询服务提供一定的参考。

关键词：水利建设项目；全过程工程咨询；优势；问题；建议

1 引言

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号），加快探索特色全过程工程咨询服务体系，及时启动全过程工程咨询试点工作，浙江省发展改革委和水利厅根据水利建设项目类型和特点共同研究确定，在一定项目范围内开展全过程工程咨询服务的试点工作。目前，大部分试点项目已进入实施阶段，部分未在试点范围的水利建设项目，结合项目实际和建设管理需求，也开展了全过程工程咨询服务。

2 存在的问题

相比传统碎片化咨询服务模式，全过程工程咨询服务具有前期策划更系统、建设目标更精细、项目管理更规范、工作推进更高效、技术支撑更有力、协调机制更顺畅等突出优势^[1]。但目前浙江省内水利建设项目全过程工程咨询服务正处于试点阶段，受指导依据缺乏、经验不足等因素限制暴露出以下各方面问题，不利于全过程咨询服务的全面推进和深入发展。

2.1 全过程工程咨询不全

浙江省内目前已开展的全过程工程咨询项目，服务单位在策划阶段就开始介入提供服务的项目非常少，大部分项目都是在初步设计批复后或建设阶段开始全过程工程咨询服务。而建设项目策划阶段是工程建设项目全过程的关键阶段，项目大部分决策都是在策划阶段完成，项目决策的成功与否，对后续工作开展有很大影响，实际中不乏因前期策划不足、决策失误导致有些项目走弯路、难产、甚至搁浅。就目前来看，全过程工程咨询服务并没有很好地向上游延伸拓展，没有在项目决策中发挥应有的咨询服务作用。

其次，在建设阶段开展全过程工程咨询服务的项目，全过程工程咨询服务内容不全，仅包括施工监理、工程造价咨询、招标（采购）咨询等内容，只是挂了全过程工程咨询服务的名头，大部分咨询服务还是采用传统的碎片化服务模式，没有充分发挥全过程工程咨询服务的优势，难以真正发挥“1+1>2”的作用。

2.2 配套政策体系不完善

目前浙江省内水利行业推行全过程工程咨询模式尚处于起步试点阶段，配套的法律法规、制度办法和规程规范还在研究制定中，未形成支撑全过程工程咨询服务加快发展的配套政策体系，特别是全过程工程咨询项目发包阶段的资格资质要求、合同价款等关键条款尚未有强制效力的文件明确，业主以观望居多，尚存顾虑，没有得到普遍推广。

2.3 企业整体服务能力不强

目前提供水利工程全过程工程咨询服务的以设计、咨询和监理单位为主，设计单位居多，这些单位多是以一项业务见长，如设计单位在工程设计咨询方面能提供专业、深入、全面的服务，但是缺乏施工现场管理经验，在现场管理中难以统筹考虑各项因素；咨询单位虽然设计、招标（采购）、造价、监理等业务都有涉足，但通常一家单位仅在一项业务上能力突出；监理单位施工现场管理经验丰富，但监理人员普遍专业技术能力有限，综合素质水平不高。综上，单家单位缺乏能满足全过程工程咨询服务的组织机构和人力资源，还不具备提供一站式整合服务的能力，多家单位联合体又存在信息交互障碍、沟通交流不畅等诸多问题，不利于全过程工程咨询服务工作的开展。

此外，全过程工程咨询服务顶层设计缺位，各单位无论从公司管理层面还是项目管理层面，均没有针对全过程工程咨询服务业务建立起配套的规章制度体系和运行管理机制，工作开展中都是摸着石头过河，这也让全过程工程咨询企业的服务能力大打折扣。

2.4 计费标准模糊

全过程工程咨询服务酬金计取方式没有有效的计费文件约束。目前综合性咨询的收费标准仍沿用代建费或业主管理费等费用标准，没有考虑综合性咨询服务比传统代建、项目管理等服务的内容更广、要求更高，需投入更多成本。受计费限制，服务单位在综合性咨询服务成本投入方面有所打折^[2]。

国家相关政策文件鼓励业主根据咨询服务节约投资额对咨询单位子以奖励，激发全过程工程咨询服务单位通过为工程项目建设或运行增值来体现自身市场价值，既能实现工程项目节约造价、增彩效益的目标，又能有效禁止恶意低价竞争行为。但目前相应的激励机制尚未建立，不利于激发全过程工程咨询服务单位的服务热情和创新活力。

2.5 咨询服务人员的技术水平和综合素质有待提升

全过程工程咨询服务涵盖内容广泛，涉及专业众多，项目整个建设过程参与单位多，需要咨询服务人员具备较强的专业技术实力、较高的综合素质和丰富的实践经验。目前来看，各项目配置的咨询服务人员整体水平有待提高，不足之处主要体现在：沟通协调能力不足，多专业融合设计管理能力不足，突发事件处理能力不足等方面。

3 提出的建议

针对水利建设项目开展全过程工程咨询服务过程中存在的上述问题，本文在收集、研究了相关政策文件和论文文献的基础上，结合水利建设项目特点和管理经验，提出以下几点建议^[3]：

（1）全过程工程咨询单位的服务范畴不能局限于项目投资决策、招标代理、勘察设计、施工建设、运营管理，可以增加文物评估、通航评估、法律咨询、数字化建设咨询等方面内容，为业主提供多样化的全周期服务。建议加强全过程工程咨询服务单位的行业交流与合作，在企业规划和合作模式上进行探索，向“全过程”逐步靠拢，让全过程工程咨询“全”起来。

（2）从工程建设全周期来看，全过程工程咨询服务单位的介入时间最好在项目策划阶段，给业主提供全生命周期的工作建议和专业服务，以工程管理、技术方案、造价经验在设计阶段深度参与，在前期工作执行阶段保证业主的建设需求得到满足，为项目报审、报批、审计提供支撑保障。

（3）为加速推动全过程工程咨询市场发展，建议相关部门加速制定全过程工程咨询服务的相关法律法规和规程规范，做到既有“规定动作”，又有“自选动作”，在强制规定服务内容的基础上，各业主可结合工程实际情况再选择适合的自选服务，以保障全过程工程咨询服务能够长效推进。

（4）通过培育行业优势企业和培养优秀行业人才来推动工程咨询企业服务能力全面提升。鼓励“设计主导型”和“咨询主导型”企业积极承接全过程工程咨询项目，支持企业从专项咨询向全过程工程咨询服务转型，发挥各自优势，强化人才队伍建设，通过内培外引方式培养一批“知设计、精造价、通合同、善法务、晓财税、会管理”的专业咨询人员。

（5）对全过程工程咨询单位实施监督考核和评价制度，同施工单位和监理单位一样，推行信用和绩效评价，并及时将评价结果上网公布，作为全过程工程咨询项目投标得分的一项重要内容，通过考核使更优秀的企业参与全过程工程咨询服务，提高服务质量。

4 结论

在国家政策导向下，全过程工程咨询服务是未来发展趋势，虽然现阶段全过程工程咨询服务还处于摸索阶段，但随着相关政策法规、技术标准的逐步完善，随着建筑市场发展的逐步成熟，全过程工程咨询一定会有更广阔的发展空间。

5 参考文献

［1］ 柏永春.关基于建设项目实践的全过程工程咨询研究[D].合肥工业大学，2020.

［2］ 黄馨娴.关于广西推进全过程工程咨询的若干思考[J].中国工程咨询，2021，9：86-90.

［3］ 杨卫东.推行全过程工程咨询的思考和认识[J].工程管理，2017,00:45-54.