土地规划管理与城乡规划的关系探讨

土地规划管理与城乡规划的关系探讨

许丽华

遵义市新蒲发展集团有限责任公司，贵州 遵义 563000

摘要：土地规划管理是在开展城乡规划过程中必须进行的一项工作。城乡规划和土地规划虽然工作内容不同，但有着非常密切的联系。如果不重视这种联系，将会严重影响城乡规划的合理性，导致土地得不到合理利用，浪费大量土地资源。因此，在开展城乡规划之前，必须明确土地规划管理的内涵，针对土地规划管理给予专业指导，促进二者协调发展。

关键词：土地规划；城乡规划；关系分析

1国土空间规划体系中的城市规划出现的问题

1.1城市规划规划体系有待健全

跟其他发达国家进行对比，国内法律在一些层面的城市规划规划上依然处于比较落后的情况。规划开展和法律管理体系还不够完善。现阶段国内很多规划类型都是根据编制和监管等机制来落实，这显然缺乏科学决策和制约体系，人们的参与度不够，如果这样一直发展下去，很多群众对城市规划规划的情况并不是很了解，只会带来更严重结果。由于城镇化规模类型越来越多，政府的审核批准范畴也逐渐增加，从而推动规划工作的有序进行。

1.2估计空间规划出现上级和下级重叠问题

由于当今城市规划规划的层级每年都在增加，经常会发生层级重复等情况。这种情况的发生会对整个城市规划规划的进度造成一定影响。其次，上级和下级规划的约束性非常弱，导致引导职能很难将其自身作用充分发挥出来。从我国经济发展情况来看，当今社会发展规划以及城市规划规划在这两者之间的管理工作各有特色，限制性不够，没有办法确保这项管理工作的有序开展。与此同时，城镇规划革新过程中牵涉到城市、乡镇等地方的规划，其管理强度上没有做到位，很难获得群众信服。

1.3很多规划职能分工不够明确

结合国内目前城市规划发展历史来看，部分部门在进行城市规划设计方面各不相同。①因为国土空间规划的时间非常长，并且没有获得正确的引导。每一项规划职能比较混乱，因此，从国家和省级角度来看，分别形成城镇体系、国土规划以及主体功能这几个方面。②目前对于城市每级规划都缺少全面管理每级之间的合作不到位，国土空间规划迫切需要专业性的编制管理工作。然而，从现阶段来看，政府所参与的规划发展仅限于经济社会发展当中，对空间的发展的理念非常少，除了使城市规划的只能不够清楚以外，同样会对每级之间的协调性造成一定影响。

2国土空间规划体系中的城市规划对策

2.1构建完善的国土空间规划体系

为了构建完善的国土空间规划体系，就一定要加强上下级的空间规划体系，从纵向来开展有效沟通，上级客观引导基层开展政策做到分工清楚、有法可以依靠，以下专门针对几点进行概述:第一，纵向衔接。国家以及省级在开展规划过程中需要特别关注宏观和战略性，逐渐向群众体现我国整体目标和原则性问题，这样才可以顺利开展引导操作。市级规划的责任负责上下级沟通协调工作，除了要根据其所提供的特色规划方案，同时也要对城镇实际状况发展进行汇总。第二，横向衔接。这个为横向协调进行规划过程中需要跟有关法律法规维持性进行，除了要做好层次性工作结构清楚，使每一级分工明确具有统一要求，针对重要的功能区进行规划时需要带有战略性等引导思想并且运用其横向层面中的顶级规划制度。

2.2构建完善的国土空间规划法律体系，健全上下及法律法规

法律法规制定过程中，政府有关部门需要引入一些条款，比如对每个区域之间的差异性进行改善等。此外，有关政府需要构建相关的国土空间规划方法，由此作为我国规划引导方针，合力推动管理有关规划工作。在省级等层次角度，需要构建上下其相应的法律规范体系，确保城市以及城乡等规划制度有法可以依据，关注其在有关法律制度当中的重要性，如果发生规范损坏或者违法用地等情况，需要根据有关法律制度进行处理。

2.3创新行政体制，协调国土空间规划发展

结合我国有关空间规划当中的横纵向层次性，编制过程中需要把发改委当做直属领导机构，将整个工作揽收下来，并且制定可操作性的方针对策，保证规划工作可以顺利开展。发改委工作的带领下，国内政府可以设立一个部门，这个部门的主要工作责任则是负责协调和处理其中出现的矛盾问题等，以免发生不合理的问题。在此期间，部门可以运用公示或者听证会等方法获得群众意见，这样除了能够推动群众参与度以外，还能加大群众对于我国政府监管。

3 土地开发管理和城乡规划实施之间的关系

3.1 土地规划管理和城乡规划可以互相促进

完善土地规划管理工作，可以使城乡规划更加高效。因此，必须通过更加科学的方式开展土地规划管理工作，为城乡规划提供参考和保障。同时，城乡建设工作人员应正确认识土地规划管理和城乡规划之间的联系，提升城乡建设效率。这就要求在开展城乡建设过程中，要明确可能会对土地规划管理和城乡规划产生影响的各种因素，然后为城乡建设制订科学完善的工作计划，规避各种因素的不利影响，以更加科学合理的方式推动土地管理规划和城乡规划有序开展。在开展城乡建设时，应做好土地规划管理和城乡规划之间的协调工作，保障城乡建设的整体效果和质量。

3.2 土地管理规划和城乡规划可以互相监督

开展城乡规划必须利用土地，而土地管理规划就是为了更科学合理地利用土地。因此在开展土地规划管理工作时，需要尽量提升土地规划的效率和质量。在开展城乡规划工作时，需要对城乡结构作出科学调整，从而使城乡建设顺利开展并保持与土地规划之间的协调性。城乡规划应以国家制定的相关政策为基础，改变传统的分散利用模式，提升土地利用率。在这个过程中必须重视市场的作用。如果在开展城乡规划时必须征用农村土地，必须制订合理的征用计划，充分保障广大农民的利益。

4 促进土地规划管理和城乡规划协调发展的策略

4.1 结合城乡规划来协调土地资源管理工作

开展土地资源管理工作应从城乡规划的角度出发，优化土地管理的内容。

第一，国家要完善土地管理的相关法律法规，提升土地管理工作的标准性和规范性。

第二，相关工作人员在开展土地规划管理工作时，要制订科学的工作目标，依据城乡规划实际情况调整和优化目标。对于城乡规划，政府相关部门需要对和城乡规划有关的资源进行宏观调控，在保障人们生活环境及创新发展的基础上，合理运用土地资源，同时要对城乡规划开展统一管理，避免和土地规划管理之间出现冲突。

4.2 正确看待并合理应用二者之间的联系

土地规划和城乡规划在管理模式上有一定差别，但二者之间有着非常密切的联系。相关工作人员在开展城乡规划过程中，必须正确认识并合理利用这种联系，促进土地规划和城乡规划的协调发展，进而为城乡建设提供保障。具体来讲，应以地区实际情况为基础，完善土地规划管理工作的相关政策，科学调控城乡规划的适用范围，在完成城乡规划工作的同时保护土地资源。以旧城区改造为例，开展规划工作过程中，需要根据地区实际情况完善土地规划，促使旧城区改造可以顺利开展，同时避免过度侵占周围的土地。在开展土地规划和城乡规划工作过程中，必须注意保护耕地，不能以牺牲耕地为代价开展城乡建设。

4.3 优化土地征用管理工作内容

开展城乡规划过程中难以避免需要征用土地。我国针对土地征用提出了非常严格的要求，并根据各地实际情况制定了完善的补偿方案。在开展城乡规划过程中，如果必须征用土地，要严格遵守国家政策，同时不断优化征用管理工作的内容。

第一，提升土地征用的市场管理水平，结合市场发展规律，完善土地征用工作流程。

第二，解决土地征用和农民生活之间的矛盾。征用土地意味着有一部分农民需要放弃土地使用权。土地是农民的主要生活来源，因此在征用土地之前不仅需要让农民了解征用土地的必要性，同时也要为农民提供必要的经济补偿，这样土地征用工作才能更加顺利地开展[8]。

第三，征用土地过程中需要以土地性质和质量为基础，然后制定最合理的补偿方案，并结合国家对土地征用的补偿政策为农民提供经济补偿。值得注意的是，普通地段的土地和特殊地段的土地在征用过程中要有一定差别，这样补偿方案才更加合理。

4.4 更加科学合理地规范土地征用行为

征用土地过程中必须以“科学合理”为前提，结合市场发展规律规范开展土地征用工作。工作过程中要安抚农民的情绪，为农民细致讲解征用土地的原因以及在征用土地之后国家会给出的补偿措施，帮助农民对比国家给出的补偿和土地之间的价值，让农民自愿接受土地征用。

另外，开展城乡规划过程中要对土地征用作出严格规定，做到尽量少征用农业用地。同时征用土地不能对生态环境产生任何影响，否则将严重影响城乡规划效益，而且也不利于城乡的可持续发展。

5 结束语

城乡规划是我国发展过程中必须进行的一项工作，而开展城乡规划必然会涉及土地利用的问题。相关工作人员应正确认识城乡规划和土地规划管理，做好二者之间的协调工作，通过土地规划管理和城乡规划可持续地开展城乡建设，进而为我国发展城乡经济提供有力保障。

参考文献：

1. 田雷, 赵春月. 土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J]. 环球市场, 2020, 000(003):217.

2. 崔苗苗, 郑丽. 土地规划管理与城乡规划实施的关系初探[J]. 建筑·建材·装饰, 2020, 000(005):140-141.

3. 王月. 城乡规划与土地管理的关系探讨[J]. 名城绘, 2020(6):0016-0016.