加快基础测绘建设,促土地管理更好发展

加快基础测绘建设 ,促土地管理更好发展

1. 刘爱民 2. 庄海梅

1. 泗阳县方圆测绘有限公司 江苏宿迁 223700

2.泗阳县金土地测绘有限公司 江苏宿迁 223700

摘要：土地资源的有效利用和管理对我国社会经济和生活环境有着非常积极的推动作用，而土地资源的管理和使用需要先通过采用基础测绘的技术、成果等数据来做支撑，从而给土地管理提供有力的保障和服务支持。本文通过对基础测绘的主要内容和作用的分析、探讨土地管理对基础测绘的需求，进而对如何加快基础测绘建设以更好促进土地管理发展提出相关建议。

摘要：加快；基础测绘建设；土地管理；发展

伴随着中国经济的快速发展及有限的土地资源产生的各类问题和冲突，土地资源的合理规划利用对我国持续保持经济增长和打造自然和谐社会生活环境起着非常重要的作用。利用基础测绘可以更全面地了解掌握土地基础地理数据信息，科学、合理的管理土地资源，推动土地管理更好的发展，建设可持续发展社会，创造更美好的和谐社会生活环境。那么该如何进行基础测绘建设，从而更好地进行土地资源管理，成为各地区在进行土地资源管理统筹规划之前需要重视及解决的重要课题。

1. 基础测绘的主要内容和作用

现今土地资源的管理工作范围和领域比传统的土地管理工作已经拓展了更广泛的板块，所以需要糅合现代的科学技术来搭建完整的土地管理体系，从而更科学合理地管理土地资源。通过基础测绘可以提供详细的地理基础信息，从而保障推动土地管理工作可以顺利进行。如果把土地管理和基础测绘两者之间的关系更紧密的关联起来，一方面基础测绘为土地资源带来科学的数据参考依据，另一方面土地的测绘工作可以更好地体现基础测绘的使用价值和场景，从而互相推动这两者之间在日常应用中一起进步和发展。

1. 基础测绘的主要内容

1. 建立全国统一的测绘和系统，主要体现在平面控制网、高程控制网、重力基本网和GPS控制网布设等方面；

2. 通过基础航空摄影测制、更新国家、省、市县各基本比例尺如1：2.5万、1：5万、1：5000、1：10000、1：1000、1：2000的基本比例尺图和土地使用现状图；

3. 获取基础地理信息的遥感资料，及时建立、更新、修正基础地理信息数据库；

4. 按照基础地理信息的更新周期定期对上述项目更新、修测；

5. 其它项目的一些基础测绘。

2. 基础测绘的主要作用

1. 给土地使用和规划提供基础地理信息服务；比如地方政府可以利用基础测绘建立土地基础信息数据库，给土地整体的规划使用提供直观数据信息；

2. 在土地利用及土地管理甚至项目报批时提供数据支持；

3. 在进行土地监测和土地调控时提供详细的地理信息数据；

4. 基础测绘的发展还推动了电子政务的信息化建设。

2. 土地管理对基础测绘三个需求解析

土地资源管理的基本工作是精准的测量土地面积，制作土地利用的现状图以及建立基础土地信息数据库。而基础测绘在土地资源管理上可以为其提供详细、准确的基础地理信息数据和图件。土地管理对基础测绘的需求重点体现在地籍管理、土地使用情况变更调查、耕地保护三个方面：

（一）地籍管理

地籍管理是国家政府为了取得有关地籍资料和为全面研究土地的权属、自然和经济状况而采取的以地籍调查、土地登记、统计和分等定级等为主要内容的一系列国家行为措施，

其基础内容即系土地管理，需要对土地进行管理，而测绘测量是其中一个重要的举措。

（二）土地使用情况的变更、调研和更新

伴随中国社会经济的深入发展和调整，土地的使用情况也必将随之变化更新，因此需要

找到更快更高效率的方法来记录和更新土地使用情况变更情况，这样才能实现对土地资源的实时监控和管理。因此需要利用现代测绘技术来获取土地变更的数据信息资料，从而建设土地利用数据库。

（三）耕地保护

国土资源管理相关部门在做土地规划、制定土地资源管理措施时，往往需要保护我国耕地面积并使得耕地合理利用起来，这时需要依据基础测绘技术获取的土地基础地理信息数据来做支撑，同时据此组织开展耕地资源普查等活动。

3. 关于如何加快建设基础测绘的五个建议

加快基础测绘的建设及发展可以更好的丰富全国各地区的基础地理信息数据，给土地管理信息系统提供科学、准确的数据支撑。因此针对目前的基础测绘发展现状，需明确未来基础测绘的目标方向及任务，推动做好土地管理和规划，实时把控土地利用的现状，推动社会经济发展。针对加快建设基础测绘，有以下五个建议：

（一）搭建空间基准体系，获取更多维度的土地基础信息

通过建造基础测绘固定基站，用高精度大地水准面辅助，组成一个全方位覆盖、精准性高、覆盖率广的基础测绘动态网络系统，24小时进行实时数据通信，给用户提供精确到厘米的地理信息位置和定位讯号，实现基础测绘连续作业和实时的信息数据交流。

（二）确保土地基础信息数据的更新工作及时进行

目前大部分城市地区虽然建立了土地资源数据库，然而大部分信息都相对比较滞后，不利于土地资源管理工作的展开，从而导致在进行土地管理工作过程容易有冲突和矛盾。因此针对基础地理信息数据的及时更新需要给予更多的重视和支持，比如及时更新影像、图件资料等；同时通过地籍测量、土地利用变更调查的工作可以及时获取新的数据信息并在数据库里进行变更，提升土地信息数据管理变更的及时性和有效性。

3. 根据实际情况建立基础地理信息系统，提高管理效率

结合各地区的实际情况，搭建基础地理信息系统时可以通过以下三步进行操作：

1. 选择符合当地需求的基础平台

由于各地区实际的地理信息数据库建设情况、土地管理目标不同，因此需要选择一个满足当地需求的基础平台。比如某地区把mapgis作为基础平台，建立了1：1万的土地利用信息数据库，以及根据1：1千的比例建立了地区土地利用现状图。然后在数据库加入地形地貌信息做二次开发，建立各种土地管理中需应用到的如数据管理、采集、基础空间数据管理、数据更新等子系统；

2. 建立各地区空间数据库和元数据库，建立完善的基础地理信息管理系统；

3. 建设信息化测绘体系，推动各地区设立基础地理数据政策法规与标准,提高基础测绘技术，从而提升整体的服务质量和效率。

4. 积极培育基础测绘人才

由于当前人员编制数量有限，各地区基础测绘的队伍通常存在着工作人员少、技术人员紧缺的情况，此外一些市场业务人员对相关政策业务不够熟悉导致引起一些土地归属、土地面积、行政复议诉讼等情况。因此一方面需要重视测绘工作的人员配备和创造一个良好的工作环境，另一方面需要加强测绘工作人员对相关政策法规的宣传和学习，定期给测绘工作人员和市场人员进行培训，提升测绘队伍的专业技能和文化素质。

5. 推进发展基础测绘信息化

测绘信息化可以实现跨空间实时、智能化自动处理获取基础地理信息，服务方面可以通过网络更加便捷以及更社会化地进行信息同步。此外，信息化测绘还强调更多样化和专业化地采集数据，重视再加工、信息整理、综合分析及深入应用测绘成果，因此基础测绘信息化发展对促进土地管理、跟上时代发展的步伐起着非常重要的意义。

4. 结语

总的来说，基础测绘给我国土地管理规划提供直观又准确的基础地理信息数据，这些信息对于解决各地区人口、环境、资源等问题、推动中国各地区全面持续发展有着非常重大的作用。所以需要不断完善、优化基础测绘的技术、服务和作用，加快建设基础测绘体系化的建设，将其作为土地资源管理规划的根基，推动土地管理更好的发展，为促进经济发展和打造和谐社会环境做贡献。

参考文献：

[1]全云.基于GPS的土地面积测绘技术及土地管理信息系统的研究[J].建筑工程技术与设

计,2016

[2]赵婷，王小燕.试析土地测绘信息化与土地管理的关系和应用[J].建筑工程技术与设

计,2016

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