搞好村干部管理 推动乡村治理现代化

搞好村干部管理 推动乡村治理现代化

——以 衡南县 茅市 镇为例

张琼方

中共衡南县委党校，湖南省衡阳市，421101

摘要：村干部处在农村工作第一线，是党在农村各项方针政策的宣传者、贯彻者和实践者，承担着维护地方社会稳定、经济发展、带领群众增收致富等重要责任。当前农村工作出现了许多新情况新问题，对农村干部队伍建设提出了新的要求。本文通过实地调研和深入思考，以期对新形势下强化村干部管理提供一些建议和措施。

关键词：农村 干部队伍建设 对策研究

茅市镇位于衡南县西南边陲，总面积156平方公里，辖25个行政村（社区），总人口6.5万余人，是全县第三大乡镇。近期，我们深入茅市镇各村（社区），以“解剖麻雀”的方式，对村干部管理情况进行调研，现报告如下：

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2. 当前现状

（一）换届选举选优配强班子。2021年，茅市镇以村“两委”换届为契机，将一批政治强、作风正、靠得住的人员选进“两委”班子。当前，该镇共有村干部123人，女干部42人，占34.1%；有3位女干部实现了村书记、主任"一肩挑"。

（二）全面推行目标管理考核。制定《茅市镇目标管理考核方案》，将党建、扶贫、粮食生产、信访维稳、安全生产等十项重点工作按比例纳入考核范围，每年评选出6个先进村、1个先进社区和6个良好村进行表彰，实行奖优罚劣。

（三）保障村干部待遇落实。严格按照县委组织部、县财政局及县民政局要求，对村干部工资按照标准逐月打卡发放，足额保障村干部待遇及时落实到位。

（四）加强村干部监督。严格落实村干部值班制度，并要求“值班表”上墙；实行“互联网+监督”，有效规范村级财务公开、透明；推行以党员代表议事会、村民代表议事会、民主评议为主要内容的村务办理重大事项制度，建立村委会定期向村党组织报告工作制度。完善党务、村务、财务“三公开”，接受党员和村民的监督。

二、问题和困境

（一）工作方法简单，创新意识不强。基层工作复杂，引发矛盾较多，群众维护自身权益的呼声日高，民主意识加强，而部分村干部的思想观念、思维方式和工作方法等却没有明显转变和改善，面对纷繁复杂的矛盾和问题，老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，矛盾化解不力，应对招数不多。面对群众提出的一系列具体问题，有的村干部不能向群众做好解释说服工作，而仍习惯于用行政命令处理，容易陷入僵局，不仅使工作进度延缓，还造成了群众误解。

（二）年龄结构老化，文化程度偏低。一是年龄老化严重。据统计，全镇40岁以下的干部只有25人，仅占20.3%。一些年龄大的村干部思想观念不能及时更新，缺乏创新思维、开放意识和工作激情。极少数村干部存在着“等、靠、要、推”等消极现象，缺乏进取精神。二是文化程度偏低。全镇村干部队伍中，文化程度在大专以上的只有18人，仅占14.6%。文化水平的偏低，造成部分村干部政策理论水平不高、法律知识贫乏、致富带富能力不强等问题，各村比较缺乏会写、懂电脑、熟悉业务的干部。三是教育培训不多。据调查，当地党委政府在组织村干部进行政策理论培训、开展党性教育及业务能力培训等方面做得还不够，大多是以会代训，形式较为单一。

（三）工作作风不优，深入群众不多。经调查，有的村干部值班流于形式，仅仅只是坐在村办公室，对于群众发生的事情了解不及时，解决不及时。同时，目前村干部基本实行“包片”管理制度，各村干部负责各自包片的几个小组，难以深入全村了解实情。

（四）待遇不太合理，思想波动大。一是经济待遇较低。近年来村干部待遇有所提升，但在当前形势下，村干部工作任务重，尤其是扶贫、信访等工作压力较大，投入精力较多，几乎由“半脱产”变为了“全脱产”。在社会保障上，不少村干部工作几十年，退休后生活补贴较低，甚至担任副职的没有生活补贴，一定程度上影响了村干队伍的稳定。二是政治上升空间有限。一般干部当村主干的机会少，村干部转任到乡镇机关或部门站所的途径几乎没有。

三、建议及措施

（一）完善选拔任用机制。一是观念上要创新。建立动态的、优胜劣汰的用人机制，坚决摒弃"老实听话、工作稳当"的传统观念，以"有能力带头富，有党性带领富"为新时期挑选农村基层干部的条件，以发展论英雄，凭实力用干部。二是渠道上要拓宽。采取留任提高、择优选拔、回请外引、下派锻炼等措施，注重从致富能手、返乡青年、复退军人、务工经商人员中择优选拔村干部，不断提高村干部队伍素质。三是方式上要突破。积极推进干部人事制度改革，扩大农村基层民主，以实绩公认、民心拥护作为评判的标准，调动农村干部投身发展的创业热情。一方面要继续完善村党组织"两推一选"制度，村委会"真选"、"海选"制度；另一方面要探索建立村干部"公开招聘"、"竞争上岗"、"岗上竞争""年终述评"等制度，积极将竞争机制引入干部任用的全过程。四是任职上要交叉。在控制总量的基础上，根据规模大小严格限定职数，条件成熟的情况下尽可能地实行村支书、村主任一肩挑，村委委员、组长兼任村级组织负责人，两个以上的村民小组合设一名组长，通过减人增效，努力建设一支精干高效、富有生机活力的村干队伍。

（二）健全教育培训机制。要下大力气对日常的教育培训方式进行改进。一是抓好思想政治教育。全面提高党员干部的理论素质和思想水平。二是加强知识教育和技能培训。要把科技兴农、科技致富所必需的有关科技知识当作培训的重点，聘请专家结合冬春训、“主题党日”等活动进行专门辅导，增强致富本领。三是加强组织生活制度建设。组织开展“两学一做”常态化制度化活动，完善党员干部学习制度、民主集中制度、民主议事制度，保证组织生活落到实处；注重利用电化教育、农村远程教育等现代科技手段，使党员真正成为学科学、用科学的带头人。

（三）落实待遇保障机制。一是政治上要多关心。由于受人事制度制约，在目前条件下，村干部"干国家事、端泥饭碗"的现状很难改变。各级党委政府要重视对优秀村干的提拔使用，鼓励村干部参加公务员招考，选拔符合条件的村干部进入镇党委、政府领导班子或充实到乡镇站所工作，以解村干部自身发展之忧。二是经济待遇要合理。要逐步提高村干部待遇，建立稳定增长机制。完善养老和医疗保险制度，建立在职村干部工资补贴最低基数保障制度和退职干部养老保险制度，以解村干部后顾之忧。三是转移支付要增加。适当增加村转移支付，确保村工作正常运转需要，防止因工作需要挤占村干部个人待遇。

（四）优化考核管理机制。要把理顺村两委关系、加强村干部考核管理作为抓手，通过完善机制来激发村干部的工作活力。一要优化值班制度。推行一站式、便捷式代办服务，确保门常开、人常在、事常办。优化村干部考勤制度，干部值班要根据实际工作深入村组，及时为群众排忧解难。二要建立监督约束机制。按照《农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》规定，比照国家公务员有关规定，明晰村"两委"之间的职责权限，加强和改进村民自治条件下村党组织的领导。在村级事务决策上，要建立两委联系会议制度，凡是重要问题要坚持先党内后党外、先党员后群众和民主集中制原则。在工作落实上，建立党支部向党员、村委会向党支部、村委会向村民代表会议定期报告工作制度，坚持村务公开制度、民主评议制度等，把结果作为村干部年度目标考核的重要依据，同时坚持诫免谈话、离任审计和业绩公示等制度，切实做到在民主选举中反映民意、在民主决策中集中民智、在民主管理中实现民愿、在民主监督中凝聚民心，激发村干部的工作积极性和创造性。

参考文献

【1】童新民 《如何当好乡镇干部》

【2】谭焱恒 《对加强村支两委班子建设的思考》管理视野. 2016

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