“双碳”目标下河北省太阳能光伏产业的优化路径与经验启示——以河北省德胜村为例

“双碳”目标下河北省太阳能光伏产业的优化路径与经验启示——以河北省德胜村为例

范思佳

（天津师范大学经济学院，天津 300387 ）

摘要：我国提出在2060年之前实现深度脱碳的愿景目标，为作为新能源新秀的光伏产业指明了方向。从光伏发电巨大的盈利能力和成本降低空间，快速的技术更新和强大的产业化集群来看，可以说运用这种节能减排方式的光伏产业未来发展前景广阔。河北省作为拥有丰富的太阳能能源的主力军，近几年光伏产业得到了蓬勃发展。未来，很多城市农村家庭房屋、建筑的屋顶都会安装光伏电站，来推动清洁能源光伏产业的发展。以河北省德胜村对光伏产业的探索为例，以小见大，总结共性，探究光伏产业发展的优化路径及其蕴含的经验启示，对实现“十四五”的能源转型具有重大意义。

关键词：太阳能光伏产业、河北省、优化路径、双碳目标

一、引言

与日益增长的环境问题，如全球变暖等现象的出现，引导人们关注并思考传统能源的转型问题。在第七十五届联合国大会一般性辩论上，我国政府明确表态二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。以此为背景，我国将新能源产业作为“十四五”期间的重点工作之一。光伏行业属于技术密集型战略新兴产业，随着产业规模和发展模式逐渐成熟，会在碳中和背景下规模进一步扩大，并成为“双碳”目标得以实现的重要保证。

近年来，我国光伏产业发展迅速，形成了相对完整的光伏产业制造体系。¹2020年11月，河北省在未来发展规划建议中指出，要构建以太阳能光伏能源为主的绿色能源体系，不断提高光伏能源在能源消费结构中的比重，推动太阳能光伏产业发展进入“快车道”，为太阳能光伏产业发展提供更系统化的保障。

从河北省的情况来看，如何在新一轮光伏产业发展大潮面前发展光伏产业，就需要对过去在这方面的发展历程进行有目的的复盘，立足实际地总结与思考，扬长避短，才能真正把自己的光伏产业发展好。

早在2002年，中国政府就提出了“送电下乡”计划，以促进人口密度相对较低、土地资源丰富的农村地区太阳能光伏产业的发展。为满足光伏产业的发展条件考虑，本文选取河北省德胜村作为探索光伏产业优化路径的切入点，探寻双碳目标下太阳能光伏产业的优化路径与经验启示。

二、河北省德胜村对光伏产业发展的现状和成效

（一）发展现状

传统农业走不通，德胜村展开了对光伏产业的初步探索。河北省德胜村地势起伏大、昼夜温差大，虽然原有地理环境和气候环境基础薄弱，但是光照充足。鉴于此，德胜村在供电公司的帮助下因地制宜地建设光伏产业。

德胜村光伏产业的建设，共历时两年，可分为“建起光伏电站—注册了“润德光伏有限公司”— 完成电网接入配套工程—正式发电阶段”四个阶段。²

在光伏产业建设阶段，德胜村的发展离不开供电公司的技术支持。针对光伏产业维修难题，张北县供电公司提供不定时上门服务，细致检查光伏板运行情况，便于减少、合并计划停电时间和频次。在用电高峰期，张北县供电公司对供电设备进行全面检查，如：检查用户侧开关尾部布线的老化情况和接触不良的问题。目的在于加快故障抢修速度，增加发电上网时间。

光伏产业发展形势越来越清晰，德胜村村委会又提出产业相互扶持的发展想法，运用光伏发电技术为大棚微型薯种植提供培育环境。村委会加强与供电公司沟通联系，合作开辟绿色通道。例如：缩短安装过程，增加三台50 kVA变压器的容量，以此来完善光伏的业扩工作，为微型马铃薯种植提供恒温保障，满足淋灌等工作的用电需要。

在完善供电完整链条上，德胜村村委会践行“最后一公里”的发展思想。建设电费代收点，通过张北县供电公司把“村村通”交费点设在村内，满足村民的需要支付费用的便利服务，努力解决“最后一公里”的高品质服务。

（二）发展成效

从扶贫项目开始以来，村委会联同张北县公司积极配合省、市扶贫计划，大力实施农网升级改造工程，为德胜村的乡亲们脱贫致富提供电力支撑。经过几年的探索，张北县供电公司改造并新建10千伏主干线661条，完成10千伏分支线改造、新建4690条完成村网配变台区改造5675个台区，基本解决农配网网架结的薄弱、设备老旧、“低电压”等问题。³

光伏产业的发展为当地带来可观性收入，引领脱贫致富之路。德胜村的光伏项目的建设与研发颇有成效，平均年收入可达76万元；2019年人均纯收入达1.37万元，比2016年翻了一番之多。⁴依靠光伏产业的营收使得当地经济德胜村村民全部脱贫，集体走向富裕。光伏项目所带来的收益，采用“公益岗位+特困救助+村集体事业”的差异化分配原则，提高收益分配精准度。针对德胜村尚未开发的荒山荒坡、草地等闲散土地，利用市场化机制引进企业进行光伏电站投资，建立农光互补电站，使得土地流转和设备维护方面收益将近160万元，这样租用与薪资并行的组合收益方式为当地村民蹚出了一条光伏产业引领致富的新路子。

光伏产业促进当地产业相融发展，培育特色优势产业。德胜村已经架线施工改造线路1.1千米，安装1台125 kVA变压器和1台500 kVA变压器，一片片“铁杆庄稼”林立而起，整齐排列的电缆线已伸向至其他领域。⁵从上级投资建设到自主引进市场主体，从单一光伏发电到农光互补模式，光伏产业协同微型马铃薯种植和旅游业共同发展，开辟“一产带动多产、多产融合发展”的路子。光伏产业从‘单一打’变成‘组合拳’,通过多种产业交叉融合发展，更利于因地制宜、内培外引地发展好当地特色产业。

三、我国光伏产业发展的优化路径及经验启示

（一）光伏产业发展的优化路径

现阶段对于中国光伏项目的发展，从简单的支持到整体结构的优化调整，将进一步帮助光伏项目在全面宏观调控下创造更好的未来市场。

首先，要充分发挥政策的主导作用，为光伏产业发展带来良好开端。德胜村根据国家和河北省有关政策指导，在贫瘠土地上种下一个个“金太阳”，可见，政策的作用举足轻重。河北省光伏产业的未来发展，仍离不开审时度势的政策相助。

河北省出台政策需要关注三个方面，即国家的大方向政策、省内具体的发展现状。根据国家双碳目标的要求，太阳能光伏产业规模将进一步扩大。一是确保光伏产业布局合理，实施适度调控，避免省内光伏企业的“小、散、乱”的竞争现象。其次，省内光伏产业结构需要优化，规划好产业结构合理布局，需要加强人才的政策和指南，为省、县、村三级积极引进和培养太阳能领域专业人才，通过优化产业结构体系加快太阳能光伏产业的发展，不仅有助于提高河北省太阳能技术方面创新能力，还能促进太阳能技术水平不断进步。最后，需要政策完善已优化完毕的产业结构，继续深入产业化发展。河北省应根据国家最新出台的对于回收废旧光伏组件的政策，制定可行的光伏组件具体回收方案，推进光伏组件回收处理从科研向产业化转变，⁶紧密结合碳中和背景，避免因退役光伏组件处理不当反而会增加环境污染负担等问题的出现。

其次，提供财税的优惠支持，降低投资准入门槛，促进产业集群。对营收得到补贴额度进行调整，保证盈利空间的合理化，在推动太阳能光伏产业发展的同时，可以最大限度减轻资金压力，推动产业集群。

河北省内中小企业如果失去财政补贴，易会进入寒冬期，引发资金周转难题。加之技术研发需要大量资金投入，政府的资金支持力度迫切需要切实的政策保障。利用财政提供支持足够的广度，为社会各界投资光伏产业集群企业都提供财税的优惠支持的同时，降低投资准入门槛，利用财税手段鼓励民间资本入驻，以此刺激民间资本投资光伏产业的积极性，使得光伏行业的资本环境逐渐回暖，激发社会各类资本对于光伏产业的投资热情，带动产业资本和金融资本等从持币观望转为选择性进入，从而推动行业规模的迅速扩张。在政府补贴进入光伏企业后，通过提高光伏企业的利润总额，改善企业的财务状况，在一定程度上为光伏企业的研发创新活动提供稳定的资金来源，进而提高光伏企业的研发投入水平和创新产出能力。

需要注意的是，提高财政补贴的精准度，对补贴资金合理追踪。当一系列政府补贴政策的出台，会对光伏产业的规模扩张产生巨大推动作用。但是，如果光伏补贴政策不够完善和精准的情况下，很可能产生激励扭曲问题，使光伏企业盲目扩张产能，挤占企业的创新资源，也可能导致企业过度依赖补贴，降低研发创新积极性，成为“养懒”政策⁷。所以，财税补贴既要适度，也要适量，及时调研资金激励成果，确保财税补贴合理流向实处，避免出现个别企业高度依赖补贴而不去研发创新和追求技术进步的现象。

（二）光伏产业发展的经验启示

河北省张北县建设光伏产业的举措可圈可点，有效促进了当地户用光伏建设，从而带动相关产业发展。通过充分利用当地光照条件充足的自然条件优势，推广居民屋面光伏系统，深入融合光伏农业、光伏乡村、光伏通信等多叠加应用场景，获得更大经济效益的同时，实现生态保护，助力各领域实现“碳达峰、碳中和”的目标。

政府应鼓励新建投资公益性的建筑，构建以新型电力系统为支撑的太阳能屋顶系统，此举能够同时惠及智能制造、绿色制造等其他领域。可以通过实行两步走的举措进行推广，一方面推动光伏发电终端环节智能化，采用具有优化失配损失、消除热斑、智能控制关断、实时监测运行等功能的智能光伏组件，推动光伏产品与消费电子、户外产品、交通运输相结合，开发丰富多样的移动能源产品⁸。另一方面，切实开展以智能光伏系统为核心，运用储能等新技术，建立电力需求，以区域光伏分布式应用示范为载体，提高智能建筑光伏应用水平，综合光伏发电、储能、直流配电、柔性用电于一体的“光储直柔”建筑建设示范区⁹。

在光伏产业的发展中，政府需实行网格化的定点帮扶，更好地汇聚多方主体力量。光伏产业贯穿在农业、工业等几乎每一个部门当中，因此光伏产业的发展也间接促进其他部门的发展，带动各个部门的总产出。

在加强资金投入和支持的同时，政府应视地区情况而定，通过行业协会对地理位置相近的、研究方向和优势契合的企业和高校，进行网格化帮扶管理。意在鼓励企业与当地高校之间的建立稳健的长期合作关系，为光伏产业的发展提供有力的技术支撑。政府鼓励与引导、企业融资资金支持、高校人才储备，多措并举地激发各主体活力，以此形成多主体风险共担、创新联合的发展方式，全面提升光伏产业的抵御风险能力。

¹⁰河北省应根据目前光伏产业发展的实际情况，扶持在光伏发电方面具有创新潜力的企业，大力培养光伏产业的高层次技术创新人才，有助于大幅提升创新能力，突破当前制约光伏产业发展的核心技术，¹¹从而提高河北省光伏产业的抗风险能力，促其茁壮发展。

“双碳”政策的出台，为河北省乃至我国太阳能光伏产业制订了阶段性发展期限，它要求在推进绿色节能的过程中发挥太阳能光伏产业的自身优势，突出政府在政策、资金等方面的作用，推动光伏产业技术智能化转型。在进一步完善产业结构体系的同时，发挥多主体的作用，实现太阳能光伏产业的健康发展。

基金项目：本文系大学生创新创业训练计划国家级项目《醛清云——室内空气智能检测及商业化治理平台》（202110065020）、校级项目《天津临港产业要素集聚与高质量发展研究》（202110065377）的阶段性研究成果之一。

作者简介：范思佳（2001-），女，天津师范大学经济学院本科生，专业为国际经济与贸易。