草原工作在新形势下的几点思考

草原工作在新形势下的几点思考

娜黑玛 ·孜亚达别克

阿勒泰地区阿勒泰市巴里巴盖乡农业畜牧业发展中心 新疆 阿勒泰 836500

【摘要】我国的草原资源面积大概为4亿hm²，大概占了国土面积的40%左右。草原资源面积约为林地面积的2.3倍、耕地面积的3.2倍，算是我国陆地生态系统的一个重要组成部分，也是生态文明建设的主要战场。近些年，国家及政府相关部门对草原生态环境保护给予了高度的重视，也出台了一系列相关的文件，并采取了一系列的措施。在本文中，就将围绕草原工作在新形势下存在的几点问题，以及原因和加强草原工作的建议进行探讨。

【关键词】草原 放牧 新形势

草原属于是我国的一项重要资源，党中央和国务院也对草原工作给予了高度的重视。自从进入了新世纪，国家就相继出台了一系列的政策措施，加大了草原保护建设的力度，草原工作取得了明显的进步。在新形势下，草原工作面临着一些新的挑战，对目前草原工作所存在的问题进行分析，找出其中的原因，并制定相应的解决措施，是我们目前的首要任务。

1.新形势下草原工作存在的主要问题

1.1保护力度不够

首先，草原执法监督的力度较弱。受到了经济利益的驱使，各种人为破坏草原资源及生态环境的违法行为时有发生，可由于草原的执法机构不健全、执法手段不先进等原因，很多草原的违法行为并不能被及时的查处，这便使得草原大面积遭到破坏。其次，可以得到有效保护的草原面积非常小，全国禁牧、休牧的草原面积甚至还不到草原总面积的一半。这些都说明了对草原的保护力度不够。

1.2草原建设不力

政府相关部门对于草原建设并没有投入足够的资金，因此，草原建设覆盖面非常小，建设速度也十分缓慢，赶不上草原退化的速度。虽然我国对草原的投入已经明显增加，可退牧还草工作作为草原最大的建设项目，实施多年以来，安排围栏建设任务还是较少，同时，草原畜牧业基础设施建设较为落后，牲畜棚圈和人工饲草地建设不足。

1.3草原使用不当

这主要表现在了草原过度放牧，自我国解放之后，草原牧区的人口就在不断地增加，在人口不断增加的同时，传统的草原畜牧业生产方式没有得到根本的转变，农牧民想要增加收入，主要还是靠增加牲畜的数量，这就导致草原的放牧超载，草畜矛盾越来越突出。

2.草原工作存在问题的原因分析

2.1草原保护与粮食生产、林业生态保护政策不协调

近些年来，我国为了更好的扶持和鼓励粮食生产，相继出台了一系列的惠农政策，大大提高了农民种粮食的积极性，对于增加粮食产量、保护粮食安全起到了十分重要的作用。可这些惠农政策并没有完全覆盖到草原牧区，种粮与种草在国家的优惠政策方面有着很大的反差，呈现出重粮轻草的趋势，开垦草原种粮、在草原上实施耕地占补平衡的现象也较为普遍，这就使得草原的面积不断的减少。此外，政府部门在生态建设方面也存在着重林轻草的现象，国家对草原的投入，如果与林业大工程相比，可以说是存在着很大的差距，甚至有些地方的政府部门，为了争取到国家对林业生态建设的投资，不惜在草原上进行植树造林，不但没有改善生态环境，反而使草原受到了极大的破坏。

2.2国家、地方、牧民对于草原的目标不同

国家是为了能够确保生态安全，实现经济社会的协调发展，需要加大对草原生态的保护力度。地方则是为了更好的发展地方经济，增加财政收入，需要大力开发草原资源，其中也包括草原下面所蕴含的矿产资源。牧民是为了增加自己的经济收入，提高自身的生活水平，需要通过草原资源来发展畜牧业，增加牲畜的数量。由此可见，国家在投入大量资金用于保护生态的同时，也限制了牧民对草原资源的利用，增加了养畜的成本；地方在招商引资、进行各类工程建设和矿藏资源开采的同时，大量征用占用了牧民赖以生存的草原，侵犯了牧民的利益；而牧民为了增加自己的经济收入，在国家实行禁牧休牧时，为了减少饲料的成本，偷偷进行放牧，对国家治理草原生态的效果造成了很大的影响，所以，这三者对草原的目的各不相同。

2.3现有的管理队伍与负责的管理任务不符

我国草原面积较为广阔，草原工作不仅关系到了国家的生态安全，对草原地区的经济发展、社会的和谐稳定、民族的团结一致也有很大的关系，因此，做好草原保护建设及管理工作责任重大而艰巨。可是，目前的草原管理队伍相对来说还比较薄弱，与其所承担的管理任务不符。由于负责草原行政管理的机构级别较低，人员不多，在与有关部门进行沟通时，没有话语权，很难进行平等的对话，对草原工作造成了非常不利的影响。

3.加强及改进草原工作的几点建议

3.1对草原的战略定位要明确

我国属于是草原资源大国，草原面积大约占了国土总面积的2/5，位居世界第二位。草原同森林、海洋等都是国家的重要战略资源，在建设生态文明、促进社会的和谐稳定等方面都具有重大的意义和作用。可以把草原的保护建设上升为国家发展战略，从维护国家生态安全、促进经济社会的协调发展、全面实现小康社会的角度来认识草原，全力支持草原工作，明确草原的战略定位。

3.2加大对草原的资金投入

虽然国家近几年对草原的投入有了明显的增加，可是与草原建设的实际需要还相差甚远，因此，国家要尽快建立一套长期、有效的草原投入机制，加大对草原的投入力度，不断加强对草原基础设施的建设。此外，对退牧还草工程也要扩大实施的范围，增加饲草料地和棚圈的建设，提高补助的标准，帮助农牧民加快转变生产的方式，在进行生态保护的同时，也要使畜牧业能够持续发展。

3.3加快草原监理体系的建设

建立一支完善的、与草原战略定位相适应的草原管理机构和草原管理队伍，这是做好草原工作的前提和基础。相关部门要针对草原监督管理体系不完善、人员配备不够、装备不先进、资金短缺等问题，从机构设置、人员的编制、资金的投入和人员培训等方面，进一步加大支持的力度，尽快建立一套健全、完善的，与草原保护建设和执法监督工作实际需要相适应的监理机构，充实监理人员，将现有的装备和条件进行改进，确保草原工作所需的经费充足，加大对相关人员的培训力度，不断提高草原监理机构进行执法监督、监测预警、防火防灾等工作的水平和能力。

3.4建立草原生态补偿机制

国家、地方、牧民的利益与目标要保持一致，这是草原工作取得成效的关键所在。通过建立草原生态补偿机制，对实施禁牧休牧、草畜平衡的牧民要给予奖励和补偿，维护国家生态安全目标的同时，也要保证牧民的收入不会减少，生活水平不会受到影响。此外，政府部门可以通过转移支付的形式，在对地方政府财政困难得到缓解的同时，加强地方政府保护草原生态的责任感。

4.结语

草原是我国陆地生态系统的一个重要主体，也是我国重要的生态安全屏障，是生态文明建设的主战场，同时，也是牧民赖以生存的生产生活资料，以及脱贫致富的寄托。做好草原工作，对于生态文明建设、民族团结统一、边疆稳定和牧区经济社会的健康发展都有着紧密的联系。因此，我们必须找到草原工作存在的问题及原因，并找到提升草原工作效率的有效途径和措施，并真正在实践中得到落实，这是我们的首要任务。

参考文献

[1]王铁梅.我国草原资源调查的制度与方法思考[J].中国土地.2020(03)

[2]马晓军.关于加强草原资源管理与保护工作的几点看法[J].畜牧业环境.2020(09)

[3]陈亚东,朱正辛,邹军,户旺,兰龙焱.浅析我国草原资源调查的制度与方法[J].南方农业.2021(30)