基于国土空间规划体系的乡村规划探索

基于国土空间规划体系的乡村规划探索

李晓玲

贵州省铜仁市思南县自然资源局 贵州 铜仁 565100

摘要：乡村文明建设的快速发展，不仅要对经济予以重视，还要对自然生态环境的改善予以重视，从而打造出适合乡村发展需求的特色产业，为乡村居民提供品质比较高的日常生活环境。因此，本文首先阐述国土空间规划的体系下乡村规划的主要流程，分析乡村规划需要遵循的相关基本原则，最后提出乡村规划具体的优化措施，以此完成对国土空间规划体系下的乡村规划探索。

关键词：国土空间规划体系；乡村规划；乡村振兴；

中图分类号：文献标识码：A

引言

在国土空间的规划体系中，实现乡村治理体系以及乡村治理能力的现代化是乡村振兴的主要内容。乡村的空间治理是乡村治理的主要构成部分，且乡村治理的水平会对乡村地区的现代化发展具有直接影响。目前，国家正积极推动新型的城镇化建设与乡村振兴的重要策略，提出乡村产业的振兴以及农村土地制度的有效改革与科技成果乡村转化等一些改革创新政策，会对乡村空间的重构具有深刻影响，但同时也对国土空间规划下的乡村空间的治理提出更高要求，但同样也带来挑战。国土空间规划是对国土空间进行治理的主要基础，是有效提高国土空间治理能力以及治理效率的重要工具^[1]。乡村地区的空间规划是乡村空间治理的主要准则。目前国土空间的创新体系正在建设中，乡村空间的规划怎么才能更好对乡村空间的治理提供有效支持，为乡村空间的发展提供重要支撑，必须对国土空间规划体系的乡村规划进行深入研究。

1乡村规划编制的主要流程

国土空间下的乡村规划编制需要村民积极参与其中，与乡村规划的设计人员进行沟通，提出自己的意见和建议。将村民作为主要核心，尊重乡村制定的规范标准，对乡村中的地形地貌以及自然气候条件、经济条件以及旅游资源等各个因素进行统筹，对乡村空间的布局进行思考，推进编制落实以及容易管控的乡村规划。

1.1基础性调研

乡村规划的编制团队向所在地区政府的相关部门以及村委会收集相关资料，对乡村区域范围内的自然资源的状况以及地理条件和基础设施建设等等现状进行详细的了解。乡村主体是村民，乡村规划编制的过程中让村民积极参与乡村规划编制的过程，对村民的意愿予以重视，进行深入的调查研究，了解村民实际的需求^[2]。

1.2文本的编制

将基础空间的信息数据作为有效支撑，对乡村规划以及土地利用的规划与乡村建设规划等一些相关规划进行整合，通过互联网以及物联网等各种编制的手段，运用相关专业知识，编制出多个专业相结合的乡村规划方案。

1.3专家予以指导

乡村规划成果落实之后，由县级自然资源的相关部门作为主导，组织规划行业内各个领域的专家对乡村规划的成果进行审核调查，对存在的问题进行探讨和归纳，对存在的典型问题进行详细分析，提出相应的解决措施。针对专家提出的相关问题，对乡村规划的方案进行修改使其更加完善，形成乡村规划的最终结果^[3]。

2乡村规划的基本原则

乡村的经济建设必须具有明确的方向与主要目的，需要严格对乡村发展阶段的不同差异进行有效控制，在自然规律的指导下，提高乡村整体的建设水平。对于乡村的交通以及居民生活的基本设施，必须贯彻落实，为人们提供高质量的生活环境。以村为单位，打造出具有特色的乡村文化气息，满足村民日益提升的各种品味需求，从而形成独有的人文气息。加快推动乡村发展计划，对乡村硬件的配套设施的完善予以重视。逐步丰富村民的业余生活，为居住的村民提供休闲场地，建设村镇的图书馆，提高居住村民的文化水平。对耕地以及宅基地的用途进行明确，种植用地不能用于房屋建造，保证乡村本土空间的科学规划，保护乡村土地的资源属性^[4]。

2.1坚持乡村特色，彰显乡村文化传承

打造具有中国特色的新农村，乡村发展规划必须重点关注乡村本土特征，凸显乡村地区的文化底蕴，当前在乡村规划的过程中，大部分地区主要推广乡村旅游业，大多都选用农家乐或是各种采摘项目。这些乡村规划不具有新意，会给人们带来视觉疲劳，不能激起游客的再次消费欲望，在一些方面还会对旅游业的发展产生严重制约。因此，不同地区要挖掘自身具有的地方特色，利用乡村作品提高游客学习以及体验的乐趣，比如陶艺以及剪纸等等，引起别人的关注，构建传统乡村文化体系。体验的乐趣，引起更多人的关注，建立传统的地方文化体系。

2.2坚持进行科学规划，进行分类指导

依据乡村文化的起源以及具有的结构和本土资源的差异性，从大局的角度出发，注重乡村发展的和谐性，合理匹配乡村配套设施。居民结构科学分布，达到人与自然和谐发展。提高居住人民对生态环境保护的观念，乡村经济建设必须与自然发展的规律进行结合，给后代留下青山绿水。

3乡村规划内容的优化措施

3.1推广乡村规划常识，对乡村编制方式进行优化

国土空间下的乡村规划具有专业性比较强的特点，但当前进行培训的相关人员只是县级以上的专业技术人员，为了有利于乡村规划的编制和实施，建议增加对乡镇以及村干部进行乡村规划建设以及管理方面的培训。另外，要对乡村编制的方式进行优化，突出乡村居民的主体地位。优化乡村规划的表达形式，编制出农民能看得懂、方便实施的乡村规划。多展开乡村调查研究，多听取乡村居民的诉求及意见，鼓励熟悉乡村情况的新产业与社会力量共同参与，共同编制管用的村庄规划。

3.2完善乡村规划编制的配套文件

（1）编制具有专项技术的指导文件，包含土地的综合整治以及绿色生态修复与乡村振兴土地等相关文件，做好规划技术的指引。（2）针对乡村规划构建相应的管理机制，联合相关部门出台乡村规划建设的相关管理条例。不同地区也能依据乡村现实情况，出台具有针对性的乡村规划建设技术办法。

3.3加强与不同领域的多个专业相互合作

乡村规划是比较复杂的主题，其中包含很多研究，比如，乡村的土地规划以及地质灾害的防治、景观与社会学等等。目前乡村规划的主要目的就是对土地以及城乡进行规划，由相关专家参与乡村规划的有效制定。虽然城市与国家地区的规划师更具有广阔视野，对不同职业都很了解，但同样也存在一定的局限性^[5]。由此，在对乡村规划计划制定时，建议有不同专业的专家组成乡村规划项目团队，在不同的领域以及学科中进行深入研究。

3.4大力支持存量开发

加强存量的乡村规划以及减量的规划思维，谋划盘活低效的乡村建设用地。针对乡村建设的用地规模比较紧张的情况，将旧乡村的改造以及乡村土地的综合整治等一些工作与乡村规划编制相结合，利用存量开发确保乡村的用地需求。坚持节约乡村集约用地，推动盘活乡村的旧住宅以及废弃的宅基地等低效的乡村建设用地。

4结论

国土空间规划的体系下乡村振兴规划的模式必须符合乡村振兴的基本原则，在以人为本的发展理念下，将以人为本的发展模式贯彻落实至乡村群众现实的生产建设以及发展的过程中去。在此期间，乡村振兴的规划人员必须将乡村振兴规划的精细化以及精准化与乡村群众实际的述求和规划内容、形式相结合，在符合空间规划的基本原则的前提下，做好乡村振兴的土地治理以及乡村资源整合与多个乡村联合规划的治理工作。

参考文献

[1]张立,李雯骐,张尚武.国土空间规划背景下建构乡村规划体系的思考——兼议村庄规划的管控约束与发展导向[J].城市规划学刊,2021(06):70-77.

[2]刘俊佑.基于英国乡村规划对我国国土空间规划体系下村庄规划变革的思考[J].城市住宅,2021,28(10):186-187.

[3]朱佩娟,王楠,张勇,邢旭东,李宇薇.国土空间规划体系下乡村空间规划管控途径——以4个典型村为例[J].经济地理,2021,41(04):201-211.

[4]陈硕,邓雪梅,彭攀屹.落地性乡村国土空间总体规划探索与思考——以白沙镇旧县村为例[J].城市建筑,2020,17(22):72-75+115.

[5]庄凯月,杨培峰,谭少华,刘诗芳.国土空间规划体系重构语境下乡镇级国土空间规划编制探索——以重庆市兴隆镇国土空间规划为例[J].小城镇建设,2021,39(02):38-47.