水库移民后期扶持效果评价研究

水库移民后期扶持效果评价研究

赵义铖

印江自治县生态移民局

摘要：新中国建立以来，我国大规模兴修水利工程，如我们所熟知的三峡水利、小浪底水利等，这些水利工程在促进我国经济发展的同时，也占用了大量土地资源，造成水库移民的出现。为保证水库移民利益，国家先后出台了一系列相关政策条例，旨在保证水库移民脱离贫困，提高生活质量。在后期扶持政策中，其实施内容主要包括资金扶持与项目扶持，为确保后期扶持政策的落实效果，近些年，我国逐渐建立水库移民后期扶持监测评估机制，但笔者在调查今年监测评估数据中发现，其中评价信息并不能全面反映移民的生活水平，因此，需要探讨一种更加科学、客观、准确的评价方法，可以对水库移民后期扶持效果进行综合评价。接下来，笔者将深入探究水库移民后期扶持效果评价相关内容，希望有所参考价值。

【关键词】：水库移民；后期扶持；效果评价

引言：水库移民后期扶持效果评价是国家相关移民政策条例落实的基础工作，是真正加强移民后期扶持管理的重要方法，是保护水库移民合法权益、促进库区与安置区综合发展的主要途径。水库移民是一项十分复杂的长期工程，大多移民都是非自愿的，因此，水库移民呈现出强制性、规模性、扶贫性、时限性等特点。在2006年国家出台《关于完善中大型水库移民后期扶持政策的意见》之后，水库移民生活水平发生明显改善，但仍然存在很多具体问题，如地区扶持资金标准偏低；地区政府统筹使用直补扶持专项经费等，因此，对水库移民后期扶持效果评价则十分重要了。该效果评价应充分结合移民的环境、文化、生活、信仰等多个方面进行考虑，当前使用较多的是典型调查、专家评价、统计分析评估方法，这些方式还是存在一定主观性，无法确保评估数据的准确性与真实性。基于此，本文将就水库移民后期扶持效果评价展开分析^[1]。

1. 水库移民后期扶持效果评价的主要内容

1. 直补资金扶持。在2006年国家出台的《关于完善中大型水库移民后期扶持政策的意见》中规定了水库移民的后期扶持方式，为补贴移民生活会将资金直接发放到具体移民手中，并自建每年每人扶持六百元，连续扶持二十年。

2. 基础项目扶持。基础设施主要包括交通运输、医疗卫生、商业服务、文化教育、农田水利等行业公共服务设施，是城市建设发展的重要基础，为改善水库移民的居住条件与经济困境，地区政府应积极开展基础设施项目扶持工作。1）用水安全。应提供一个良好的水资源环境，确保周围人畜用水安全。2）交通设施完善。库区与安置区周围交通运输建设十分重要，为解决移民的出入问题，地区政府应结合不同区域进行交通规划，解决村组内道路与机耕路等问题。3）通讯电力设施完善。通讯电力设施是否完善，对库区与安置区经济发展十分重要。地区政府应加快完善通讯电力基础设施，扩建部分线路，完善农村电网系统，切实提高移民的生活用电质量。4）医疗、教育、文化基础设施配套。教育建设对提高水库移民整体素质非常最重要，还能够解决移民子女的上学问题。另外，还应加强医疗卫生公共服务设施假设，真正解决移民“看病难”等问题。

3. 产业扶持。主要指充分结合地区各项资源以改善水库移民生活水平、提高水库移民经济收入为目的，通过高效益、高质量的产业来扶持水库移民。目前，产业扶持主要包括支柱产业、主导产业以及高新产业等。而随着安置区公共基础设施的不断完善，水库移民后期扶持工作也面临着转型（主要指由生存角度转变为发展角度）与升级（主要指由“输血”升级为“造血”），产业扶持工作也应跟上脚步，加强安置区与水库区的“造血能力”。在此过程中，地区政府应加快完善各项目扶持管理制度，确保项目效益分配最优化，切实改善水库移民生活质量。

4. 生产技能培训扶持。旨在加强水库移民的市场就业竞争能力，通过生产技能培训扶持帮助水库移民由主体农业生产转变为其他产业发展，扩展经济收入渠道。目前，生产技能培训扶持工作中主要以培训种植业、手工业、养殖业等与水库移民原来生产技能相贴近的领域，并结合行业市场实际需求，进行针对性岗前培训，提高移民的劳动技能与市场竞争力。另外，国家政府应加强与职业技术学校的合作，定向招收水库移民子女，提高水库移民整体素质^[2]。

5. 基本农田保障。为解决水库移民温饱问题，保证水库移民有地可耕，应对基本农田进行保障。目前，我国水库主要分布于山区地带，在安置区，由于多种因素的影响，移民主要以农业经济收入为主，针对这一情况应进行如下工作：1）基本口粮田改造。在推动农业发展的过程中，应充分结合地区耕地具体情况进行。2）农田水利配套。耕地需要有完善的农田水利配套设施，并提高相关生产设施的使用效率，才能切实提高农业生产力。

2. 水库移民后期扶持效果评价的重要作用

1. 后期扶持效果评价结果全面、真实，充分反映水库移民的实际生活状况，为地区政府相关政策条例调整提供可靠数据支持。

2. 后期扶持效果评价结果能够有效提高后期扶持资金利用率。

3. 从一定程度上来说，后期扶持效果评价结果能够促进监测评估工作有效推进^[3]。

3. 水库移民后期扶持效果评价的应用

水库移民后期扶持效果评价主要指根据后期扶持模式，通过水库移民的生活水平、经济收入以及相关产业发展等多个方面综合分析后所达到的效果，能够及时从中发现问题并进行有效调整。

（一）效果评价指标。建立健全效果评价体系是后期扶持工作评价的重要基础，只有创建科学合理的综合效果对比指标系统，才能够真实反映水库移民的问题，也是决策者可靠的数据支持。在建立指标体系时应遵守以下基本原则：1）全面系统性原则。2）符合地区经济发展原则。3）可执行性原则。4）数据准确性原则。5）有效性原则。

（二）模糊综合评价法。主要采用模糊变换原理来对后期扶持工作中的相关因素进行综合分析，主要包括确定评价因素、建立权重集、明确评价登记标准、因素模糊评价、综合处理等内容，具有结果准确、系统性强等特点^[4]。

（三）监测评估法。主要由监测与评估两部分组成。监测工作主要是保证项目进度、成本、政策实施效果等方面，而评估工作则是通过对项目基本信息以及进展情况进行综合测评。应用于水库移民后期扶持工作中主要定义为：在实施相关扶持政策条例后，根据安置区移民生活质量与区域范围内的经济建设情况来评估政策对水库移民的影响，从中发现问题，并制定解决方案。具体方法包括入户座谈、典型案例调查、抽样调查、统计分析、综合评估等。

结语

由上可知，水库移民后期扶持主要包括直补资金扶持、生产技能培训扶持以及产业扶持等，对改善水库移民生活质量，提高经济收益等方面都具有重要作用。为确保后期扶持相关政策条例的落实效果，近些年，我国逐渐建立水库移民后期扶持监测评估机制，并对其数据信息处理与评估模式进行不断完善，但是，很多评价数据并不能全面反映移民的实际生活水平，还需要探讨一种更加科学、客观、准确的评价方法，可以对水库移民后期扶持效果进行综合评价。本文重点探究了水库移民后期扶持效果评价的主要内容与相关方法，希望能够有所作用^[5]。

【参考文献】

[1]朴墁秋. 浅谈如何做好大中型水库移民后期扶持人口动态管理工作[J]. 南方农机,2019,13:277.

[2]. 《梅州市梅江区大中型水库移民后期扶持项目实施细则》解读[J]. 梅州市人民政府公报,2020,17:38-40.

[3]. 水利部办公厅关于印发水库移民工作监督检查办法（试行）问题清单（2021年版）的通知[J]. 中华人民共和国水利部公报,2021,02:48.

[4]. 绍兴市财政局 绍兴市民政局关于印发绍兴市本级水库移民后期扶持项目资金使用管理实施细则的通知[J]. 绍兴市人民政府公报,2021,03:32-36.

[5]. 浙江省民政厅关于印发《浙江省水库移民项目资金扶持管理办法》的通知[L]. 2020-12-28:,2020.