浅谈如何规范管理殡葬行业

浅谈如何规范管理殡葬行业

谭思路

柳州市殡葬管理处 广西 柳州 545100

摘要：殡葬改革是建设资源节约型社会的客观需要，近几年来，随着殡葬改革的不断深入，柳州市殡葬也在不断发展壮大，为特殊消费群体提供了各种各样的殡葬用品，取得了良好的社会效益和经济效益。但是，由于监管不力，执法不严，当前的殡葬市场也出现了一些乱象，不仅影响了殡葬行业的形像，而且引起了群众的不满，亟待进行规范管理。本文透过柳州市殡葬市场乱象，提出规范管理殡葬行业和殡葬市场的对策措施借以抛砖引玉。

关键词：殡葬；市场；规范；管理

1.柳州市殡葬市场乱象透视

1998年上映的香港电影《阴阳路3之升棺发财》里有这样一个场景：专门做死人生意的阿力刚走出医院电梯，扫地的阿婆就告诉他有名的王百万快死了。正当阿力为有大单生意上门而开心时，却看到了竞争对手大头文已守在病房外。“行有行规，双日你的，单日我的”、“先不要死”、“快，快些死，死”……两人在病房外的言行，将殡仪市场的乱象表现得淋漓尽致。而在柳州，自2009年出现第一家民营殡仪服务机构以来，也逐渐陷入了竞争白热化的境地，并带来了一连串的问题：非殡仪馆的工作人员冒充殡仪馆的工作人员拉生意、误导市民消费等。对此，笔者对柳州市的殡葬市场进行了探访。

1.1冒充殡仪馆的人拉生意

　　家住广西柳州市柳北区白露乡的一位居民带着两个孩子，哭哭啼啼地找到了殡仪馆，问要办理丧葬业务的发票。殡仪馆的工作人员当时就纳闷了：既然骨灰都已经存放了，她怎么会没有发票？仔细一问才知道，她被忽悠了。原来，这位居民的老公逝世后，自称是殡仪馆工作人员的人找到她，称可以提供一条龙服务，3500元包干，不用她操一点心。她信了，给了对方3500元。到了殡仪馆，对方不让她去办理手续，而是全程代办，期间还问她要了一笔钱，总共花费4100元。另一起案例，一位居民在家中死亡，很快地，自称是殡仪馆的人上门了，向逝者家属推介一条龙服务。面对种目繁多的殡葬服务，逝者的妻子和女儿还以为是殡仪馆指定的，不得已交了订金。把逝者拉到殡仪馆后，母女俩向馆内的工作人员提出了疑问，最后才得知事实并非如此。母女俩最后遵从逝者丧事简办的遗愿，把一条龙服务给退了。柳州市殡仪馆几乎每个月都会接到有民营殡仪服务机构的人冒充殡仪馆工作人员在馆外办理治丧业务。

1.2用“红包”来抢信息

　　据业内人士透露，柳州市现在有两三家殡仪服务机构每天都安排工作人员到市内几家大医院的病房外蹲守，一旦知道有人过世了，就会找到家属，询问是否需要提供殡仪服务。医院停尸房的工作人员往往也成了大家争先“讨好”的对象。有些殡仪服务机构与医院停尸房（太平间）的工作人员建立良好关系，停尸房的工作人员提供信息给殡仪服务机构，殡仪服务机构或者给他们送红包，或者按殡仪服务收费的一定比例给他们提成，“少的两三百，多的六七百元！”有些殡仪服务机构的工作人员还通过与医务人员发展私人关系，来获取第一手信息。而除了医院，养老院也是必争之地。市内一家医院太平间的工作人员曾师傅告诉笔者，现在，殡仪服务机构的人甚至还直接找到护工或者清洁工，请他们提供信息。虽然他不清楚是否有利益关系，但抢夺逝者信息已成为不争的事实。

1.3收费项目繁多

　　一个逝者信息，可能会有几家殡仪服务机构同时获得。究竟哪一家才能揽到生意，就得看哪一家的点子多。目前柳州市存在的10余家民营殡仪服务机构，每家都在挖掘特色，希望以特色服务开拓市场，所以提供的服务都存在一定的差异。笔者采访的一家民营殡仪服务机构，收费大概如此：骨灰安葬，包括看墓地、祭祀的三牲、请做法事的师傅等，大约1000元一套；超度仪式全套1200元左右；出殡包含9个项目，全套2900元左右。笔者在另一家殡仪服务机构的网页上看到，上门竖灵、丧事协调、代写挽联悼词、指导家属祭拜等全套基本殡仪服务，收费大约是3000元。而制作光盘、引灵仪式服务等单项，则属于加价项目，价格另议。几家民营殡仪服务机构看下来，基本上一整套服务的收费基本在3000元上下，利润率估计在30%—40%。

1.4占道乱摆乱卖。

近几年来，每到清明节，在市殡仪馆前的人行道上，一些摊主越过盲道摆卖殡葬用品，虽说一定程度上方便了办理丧葬业务的事主，但也违反了城市道路管理的相关规定。

2规范管理殡葬行业和殡葬市场的对策措施

2.1殡仪机构：张贴“四块牌子”

　 柳州市殡仪馆的工作人员将新制作的4块牌子，钉在了柳铁中心医院太平间的外墙上。工作人员要把这些牌子，全部钉在柳州市各大医院的太平间。

　　4块牌子上的内容，分别是广西壮族自治区殡葬管理条例的摘要、殡葬服务须知、柳州市殡葬管理处基本殡葬服务项目及收费标准、温馨提示。李祖惠说，这么做，既是积极适应市场的变化、希望基本的殡仪服务更加透明化，也含有些无奈的味道。因为，在民营殡仪服务机构无序竞争之下，有时躺着也中枪。

2.2医院太平间： “收归”民政管理

目前，柳州市各大医院太平间，已有不少成为个体承包。民政、财政、公安、工商、卫生等部门应该出台规定，将所有医院太平间和其他遗体存放场所要实现统一集中管理。应明确卫生系统所属各医疗单位的太平间殡葬业务，统一交由市民政局下属殡仪馆进行管理。

太平间实行新的管理后，严禁在医院内搞封建迷信活动，严禁燃放鞭炮，以保证医院正常的工作秩序。殡葬服务单位接管太平间业务后，要注意安全生产、消防，在安全生产方面要遵守医疗单位安全生产规章制度，与医疗单位签订安全生产责任书，确保医院安全生产正常进行。实行统一管理后的各医院太平间，要严格执行《殡葬管理条例》、《广西壮族自治区殡葬管理条例》、《广西壮族自治区殡葬管理办法》及其他相关法律、法规、政策的规定，积极推行殡葬改革，宣传倡导移风易俗。要严格执行物价政策，规范服务程序，提高服务质量。

在加强遗体存放管理的同时，还将加强遗体运送管理。要求除殡仪馆外，其他单位、组织和个人严禁从事遗体运送服务。

2.3业内人士：制定自律公约

　　目前，柳州市的民营殡仪服务机构所提供的服务项目，费用不经过物价部门的核准，均由服务机构与事主协商收费，也就是说，如果殡仪服务机构“宰”了你，你也只能吃哑巴亏。整个殡仪服务机构管理属于真空状态，至今尚没有哪个部门负责管理。

　　殡仪服务作为一种比较特殊的服务业，行业的从业人员都表示，这一行业一方面具有人文关怀的传统味道在其中，“让家属感到宽慰，让逝者走得体面”；另一方面，这一行业的前景非常广阔，市场很大，因为很多逝者家属不懂得丧葬传统，特别是独生子女家庭多了以后，很多年轻人面对老人去世都显得手足无措，需要殡仪服务机构提供相关的服务。

　　柳州市殡葬管理处则认为，应制定公平公正的行业政策，出台《柳州市殡葬行业自律公约》规范社会资本举办殡葬服务单位的准入条件，建立殡葬行业准入制度，比如民营殡仪服务机构该具备怎样的资质，从业人员该有怎样的从业资格，这些都应该予以规范。而成立的殡仪服务机构，还应在民政部门备案登记。另外，对于一些“乱来”的民营殡仪服务机构，也该有相关的惩罚性制度，不能让一些逝者家属花了冤枉钱后投诉都无门。

2.4强化执法：规范殡葬市场

2.4.1强化制度建设  加大监管力度

针对目前出现的殡葬服务违法、违规现象，继续执行《关于规范经营性殡葬服务活动的管理办法》，对从事经营性殡葬服务活动的单位和个人实行严格的准入制度，审批管理和违法处置，净化殡葬市场。

2.4.2加强协调联动，取缔占道经营

继续加强与市卫生局、工商局、物价局、交通局、行政执法局、公安局组成联合执法小组，对磨太路上的违法经营殡葬用品的摊点进行全面清理整顿和严肃查处，净化殡仪服务市场。

2.4.3强化行业监管，严禁捆绑服务

在服务中本着“丧户至上，服务第一”的宗旨，树立丧户永远是正确的观念，对两家殡仪服务公司的员工进行监督管理，坚持基本服务与选择性服务分开，要求公司将服务项目及收费标准向社会公示，推广“清单式”服务，所有选择性服务必须实行自愿选择，不以任何形式捆绑或强制提供选择性服务，不以任何形式误导或暗示选择不必要的服务和用品。并根据丧葬差异，提升服务理念，拓展选择服务项目，丰富服务内容，创新服务方式，注重服务效果，提高服务效率，更好地满足群众多层次、个性化丧葬需求。

作者简介：谭思路（1985-），男，汉族，广西鹿寨人，大专，主要从事遗体整容化妆工作。

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