关于推进城乡规划管理体制改革的思考

关于推进城乡规划管理体制改革的思考

陶飞帆

东莞市常平镇规划管理所 ( 广东 东莞 523000)

【摘要】城乡管理规划体制的施行，目的是能够更好地进行城乡管理规划，但目前城乡管理体制还存在许多有待解决的问题，只有将暴露的问题解决掉，才可以更好地实现城乡规划的目标。本文将根据目前城乡管理体制的现状分析，说明进行城乡规划管理体制改革的重要性，进而提出改革措施。

【关键词】城乡规划；体制改革；

0 引言

城乡规划管理体制改革是在新的规划理念下，改进城乡之间的规划方法。对于城乡管理体制改革的进一步完善，可以更好地促进城乡规划的发展。但是，在城乡规划实施的过程中，体制的不完善，阻碍了城乡规划的发展。只有相关部门及时做好体制改革，提高规划管理的能力，才能使城乡规划改革管理有序开展。

1 城乡规划管理体制改革的现状

城乡规划体系改革是我国政府实施的一项政策，可以有效调控城乡建设的发展。促进城乡规划体系改革是我国当前改革的重点方向之一。它的实施是为了满足经济和社会发展的需要^[1]。但在开展过程中，还存在很多问题，我们只有解决好这些问题，才能有效推进相关工作。

1.1城乡管理的过程中缺乏有效地监督

在整个城乡规划的工作过程中，涉及到的范围较广，对相关实施方监督不到位，导致整个工作都存在很多问题。城乡规划需要的人力、物力、财力都比较多，各个环节之间的配合度很难在短时间内形成默契。大部分人员在进行城乡规划工作中没有创新思维，不能打破之前工作状态的惯性思维模式，这样导致整个规划过程没有实际效果，和传统的规划模式毫无差别。很多规划人员在规划时没有进行实地考察，想当然进行规划；在实施的过程中，没有相关负责人进行监督，导致在实施过程中出现纰漏。

1.2城乡规划管理体制相对落后

国家政府提出城乡规划体制的目的在于扶持城乡发展、缩小城乡之间的差距。只有建立健全的、完善的城乡规划管理体制，才能实现有效的管理方式，最终完成城乡规划。但是，城乡规划的相关部门在管理制度上有所欠缺，导致部门与部门之间不能形成有效的沟通，互相合作意识较差，不能相对配合，形成了一种“各做各的”工作模式，这对于实施城乡规划的计划非常不利。

1.3管理职能和机制不完善

管理职能和机制是为了确保城市规划和农村规划的有序进展。它主要负责建立和改善城乡规划体系，在城乡协调发展中发挥重要作用，维护和改善城乡生态环境、基础设施和资源。但是，我国的相关管理功能现在不明确、体制不完善。导致很多工作的开展不顺利，对国家财力、人力、物力都造成了浪费。

2推进城乡管理体制改革的必要性

2.1城乡规划工作具有时效性和特殊性

城乡规划是多种学科交互的工作，需要对经济、地理、交通、社会地位、文化和历史知识进行全面研究。随着我国改革的深化和新时代的快速发展，对新中国的要求日益提高，城市和农村的开发也发生了巨大变化。因此，一成不变的城乡规划工作是不可行的。如今的中国正处在一个快速发展的阶段，许多城市面临着大规模的城市规划区域的开发和利用，旧城改造的翻修，以及相应的环境和景观的建设，城市化的步伐在加速。因此，我国必须深化城乡规划管理体系改革^[2]。

2.2先前城乡规划管理体制的弊端日益突出

由于我国过去的国家形势，原来的城乡计划管理系统在现在的社会中存在着各种各样的缺点。此前，城市和农村的规划和管理体系的创建者没有充分考虑人们对城市生活的向往程度；由于现代城市人口激增，城市不断向外扩展，从而缺乏合理的计划，造成了环境污染问题、重建问题、交通问题等一系列问题。这些反映了原城市规划系统的不完善。因此，为了提高人们幸福生活的指标，必须对城乡规划问题作出合理的总体规划^[2]。

3 推进城乡管理体制改革的相关建议

3.1建立健全规划委员会制度和决策机制

大多数人认为传统的城市和地方规划管理是政府的职能，但现代城市和地方的规划管理理论表明，政府不是唯一一个执行官方职能的组织。为了实现城乡规划科学有效的管理，可以改革相关城市规划管理系统。其中比较重要的一点是专家、公务员和非公务员的参与。让委员会的成员参加到城市和地方的计划管理中，这样，可以解决一些领导人的过度裁权问题，使城乡规划管理更加民主和科学。

3.2贯彻落实城乡规划管理体制改革

贯彻落实城乡规划管理体制改革，主要从以下三个方面进行：①动用人民群众的智慧与力量，对国家重大决策做好部署；②全面落实国家政策纲要，做好各个城乡的总体规划和改革；③综合统筹城乡规划，对其进行良好管控。要确保各市级有依法执政的意识，做好规划。完成城乡规划管理是一项艰难的任务，但是却是完善和发展城乡之间的最有力的举措，也是提高人们生活水平的直接方法。所以，对于城乡规划整体发展来说。要贯彻落实好城乡规划管理体制，尽早让人民群众过上理想的生活。

3.3

加强省级规划管理职能力度

国务院及相关部门就省的城市系统计划提出了明确的要求。要建立主要地区基础设施必须符合省域城市系统规划的原则和布局。如果与其相悖，则需要进行专门的证明。论证统一后，按照程序调整计划，将建设项目纳入计划，并由批准机构进行审查。包括文物保护单位、世界文化遗产和其他项目，需要相关文物部门的同意。选址没有通过评审，必须在时间内进行修改。城乡计划部发行的用地选定意见需要填写可行性报告书。项目建设现场需要符合用地选定意见，不能使用会议记录和政府文件等替换选址的意见证明。

3.4建立城乡规划管理的责任制

只有明确责任才能提高效率。要切实落实城乡规划管理责任，确保各项任务的有序发展，包括明确相关部门和机构的计划落实情况和监督实施过程，确保责任与权利一致。城市和地方规划管理的负责人主要由政府领导、城市和地方规划管理部门的领导、以及各种任务的管理人员组成。城乡规划过程中如有违法操作，应明确职责，并追究相关负责人的责任。造成后果较为严重或产生巨大严重损失时，相关部门的领导要承担相关负责。

3.5政府管理职能提升，彰显城乡规划特色底蕴

各级政府在进行城乡规划建设的过程中，要根据相关城市的特点，以及相关基础建设要求。严格制定相关的管理制度，对相关部门人员进行培养，帮助提升管理职能。根据城市特点，在进行城乡规划过程中，政府要注意城市特色和乡村特色的融合，整体规划布局要能够彰显地方底蕴，不仅要做好城乡规划，更要彰显属于各城市的魅力。

3.6勇于在城乡规划管理工作上进行创新

现代社会是一个创新型的社会。当然，对社会发展至关重要的城乡规划管理工作也不能例外。当地政府应该以高的薪水吸引各大高校相关专业的大学毕业生，让他们用大学四年学到的先进、科学的规划理念投入到城乡规划工作中去，燃烧自己的青春，实现自己应有的价值。同时，也应该聘请专家教授对前期规划管理进行指导，并对基层员工进行及时的培训，来避免在规划建设工作中出现的问题。

4 总结

综上所述，城乡规划是目前我国的重要开展项目，同时也是城市管理的重要组成部分，虽然目前在相关体制方面还存在许多问题，但在发现问题的同时也在解决问题，完善城乡规划管理体制，城乡规划的规模和发展会越来越顺利，对加大乡村建设，协调城乡关系，助力城市空间布局等方面都会有较大的助力。对于提高城乡人们的生活质量和生活水平都会有很大的帮助。

参考文献：

1. 盖士玲. 推进城乡规划管理体制改革的若干思考[J]. 门窗， 2018(5):1.

2. 唐振江. 关于推进城乡规划管理体制改革的思考[J]. 中国房地产业.