市域社会治理平台建设初探

市域社会治理平台建设初探

王亚东

中电鸿信信息科技有限公司

摘要：市域社会治理平台建设是贯彻落实中央、省委决策部署的重要举措，该平台围绕“1底座+2中台+4平台+N应用”的架构，以云、网、物联等为底座，通过AI建模，大数据赋能，打造市域社会治理数据和能力中台；以党建为引领、网格为支撑、联动指挥为依托、监督考核为抓手，打造市域治理、基层治理、风险防控、多元共治四大平台；同时积极满足客户个性需求，按需定制，拓展数字乡村、平安建设、警网融合、智慧社区等多个场景化应用。为各地市政法委客户开展工作提供数据、能力、业务、考核监督平台，为市域社会治理现代化建设提供智治支撑。建设市域社会治理平台，符合中央精神，顺应信息化发展方向，受到基层普遍欢迎。

关键词：市域社会治理；城运中心；基层治理平台；建设

引言

为贯彻落实党的十九届四中全会提出的“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。“的总体要求，加快推进省市域社会治理现代化建设提供智治支撑。

一、建设背景：贯彻中央精神 落实省里部署

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，照中央政法工作会议、平安中国建设工作会议部署要求，聚焦全面推进省域治理体系和治理能力现代化，坚持和完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，开展市域社会治理现代化试点为抓手、以加强基层社会治理为基础、以深化平安创建活动为载体，扎实推进网格红色堡垒工程、建设“强富美高”创造安全稳定的社会环境，全力为党的二十大胜利召开创造安全稳定的政治社会环境。

二、推进举措：打造“1+2+4+N”市域社会治理平台

市域社会治理平台围绕“1底座+2中台+4平台+N应用”的架构，以云、网、物联等为底座，通过AI建模，大数据赋能，打造市域社会治理数据和能力中台；以党建为引领、网格为支撑、联动指挥为依托、监督考核为抓手，打造市域治理、基层治理、风险防控、多元共治四大平台；同时积极满足客户个性需求，按需定制，拓展数字乡村、平安建设、警网融合、智慧社区等多个场景化应用。为各地市政法委客户开展工作提供数据、能力、业务、考核监督平台，为市域社会治理现代化建设提供智治支撑。

明确客户需求。通过市域社会治理平台采集，汇聚存储各类基础数据和各类业务数据，针对人、地、事、物、组织等各类社会治理要素进行统一采集、校对、分析，实现信息要素一次采集；实现对事件信息的采集、处理、反馈、监督及综合评价等全过程跟踪管理，形成各级网格中心与各部门共同参与、资源优化、整体联动、综合处理的工作格局，解决基层与各业务部门之间条块分割、无法协同的问题，解决实现跨部门、跨层级的业务协同等问题；对海量关联数据进行多维分析和数据挖掘，通过各种分析图表和轨迹分析，形成决策支持数据，为政府部门进行管理决策和宏观调控提供辅助决策支持，随时清晰掌握社会基本情况和发展动态。

构建治理平台。按照市域社会治理现代化试点工作整体布局，分为1朵云——政务云/政法云、1张网——政务外网/政务内网/互联网、1张图——可视化专题展示，2大中台——数据中台、能力中台，4大平台“市域治理平台、基层治理平台、风险防控平台、多元共治平台”四大平台以及N种拓展应用的架构建设，旨在实现“智能采集、智能服务、智能研判、智能预警、智辅决策”五大整体功能。

其中，数据中台、能力中台, 通过AI建模，大数据赋能，为整个市域社会治理建设提供数据和技术底座。市域治理平台、基层治理平台、风险防控平台、多元共治平台，以党建为引领、网格为支撑、联动指挥为依托、监督考核为抓手，为整个市域社会治理参与力量提供业务入口。可视化专题展示通过建设市域社会治理市域总览、党建引领、联动指挥、社会治理、网格治理、政务服务 、社会治安、事件分析八大专题“一张图”，构建全市市域社会治理全景图，实时反映全市市域社会治理工作各层级、各专题的动态，结合网格化、公安、城管、交通等多部门数据共享，实现城市人、事、地、物等全方位的感知，为领导提供辅助决策支持。平台应用还可以拓展延伸，包括数字乡村、平安建设、警网融合、智慧社区等内容。

三、特色亮点：创新机制、面向客户、管理降维、疫情应用

体制机制创新。通过建立机构、队伍、数据、业务、考核等方面的新体制机制，补位增效,为流程再造提供物质支撑与法律保障。同时融入大数据预警分析研判、AI分析以及城市信息模型等技术手段，便于体制机制创新落地。技术与业务的双轮驱动促进现有体系的优化。

技术升维、管理降维。通过融入AI技术、大数据技术等多种技术，通过内置构建多种模型算法实现智能化管理，比如重点人员、重点事件等重点管理对象的预警预测，传感器自动发现问题等等，让平台更加智能化、现代化，提升市域治理智治化能力。

有力支撑疫情防控工作。疫情防控期间，平台在第一时间转变为疫情防控指挥中心，充分运用视频会议、远程监控、网格派单等手段全方位指挥调度，极大地提高了人员排查防控工作效率和精准程度。从疫情防控全过程来看，市域社会治理平台功能应用向三个方面深化，即由“单一调度”向“综合统筹”深化，由“即时监控”向“预警提示”深化，由“数据汇总”向“分析研判”深化，为构建城乡屏障、筑牢基层堡垒打下了坚实基础。

四、启示建议：需求导向、统筹规划、统一标准、因地制宜、安全可信

需求导向。实现市域社会治理数据业务和内部闭环协同运转，并为市域社会治理提供个性化、精细化管理服务。平台的建设应最大程度地满足市域社会治理业务的需要，以实用性为首要原则，集约化利用现有信息化资源、可视化展现各类市域社会治理资源信息是系统建设的根本目标。

统筹规划。市域社会治理业务不断发展，计算机应用水平不断提高，信息技术也日新月异，因而平台所选的应用软件、管理软件、软件总体设计方法以及相应的硬件设备应具有良好的兼容性和拓展性，保证今后系统的完善、扩展、升级和提高，其资源可重新得到利用。同时不同的业务系统应具有开放的标准接口，能与其他系统之间建立良好有效的无缝链接，使得系统具有良好的扩展余地。

统一标准。本平台严格遵循省统一制定的标准规范开展升级优化。在整体设计中需确保系统的可靠性。系统集成选择当前成熟、先进、容易管理及使用方便的系统，充分利用内存数据库技术、数据库事务机制、数据交换规范等，减少数据出错和宕机几率，开发的功能和技术路线需经过严密的测试验证，使系统能有很好的可靠性。

因地制宜。本系统和外部的数据交换采用统一的接口标准，使系统具有最大的开放性，满足系统内外以及与外部门系统间异构数据共享、业务协同工作的需要。如果其他的系统支持，则可以非常方便地互联互通，数据交换按统一的元数据标准格式定义，保障在将来较长时间内可以达到通用的目的。

安全可信。安全、可信是技术工作的根本，是市域社会治理平台运行的基本立足点。信息化项目应提供多种途径、多个层次的安全控制手段。平台必须具备足够的安全权限，保证数据不被非法访问、窃取和破坏；同时保证系统操作安全可靠，不让非法用户登录使用系统；还要具备足够的容错控制能力，以保证合法用户操作时不至于引起系统出错，充分保证系统数据的逻辑准确性。通过在数据安全和网络安全两个方面提供一系列安全、可靠的措施，为市域社会治理平台建立一个集完整性、可用性和可控性为一体的切实可行的安全保障体系。

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