完政的实质是规范公共权力，防止其任性和专横，以保障公民的自主权利。要规范公共权力，实现完政，需要强调法律对公共权力的规制，因为法律具有不得不服从的强制力量，需要树立法律的权威，以使公共权力服从法律，需要发展壮大市民社会，因为市民社会是约束公共权力最为有效的力量。
甘肃行政学院学报
2008年3期
