事业单位国有资产管理存在的问题及对策研究

事业单位国有资产管理存在的问题及对策研究

姜庆华

交通运输部北海救助局山东省烟台市 264000

摘要：事业单位国有资产在我国国有资产总量中占有举足轻重的地位，是促进社会经济健康发展的物质基础和重要保障。提升事业单位国有资产的管理水平，不仅有助于其充分发挥有效的社会职能作用，更又有助于推进事业单位体制机制改革。但是，在实际工作中，事业单位对国有资产的配置、管理、使用、处置等方面还存在着各种各样的问题，严重影响了国有资产的使用效率。本文针对事业单位固定资产管理存在的问题进行分析，并提出了相应的对策建议。

关键词：事业单位；国有资产；问题；对策

1. 事业单位加强国有资产管理的重要性

事业单位国有资产总量在我国国民经济总量中的占比较大，国有资产的使用管理水平直接影响着各单位是否能正确履行职能，充分服务社会与公众，能否促进社会事业健康发展，因此，事业单位加强国有资产的有效管理工作就变得迫在眉睫、意义重大。

1. 有利于摸清资产总量，保证资产使用安全各事业单位应摸清资产“家底”，对资产存量总额做到心中有数，对资产分类入账，账实相符，一物一卡，一物一账，建立责任人制度，保证看好“家底”，可以保证国有资产安全，防止国有资产流失。

2. 有利于优化资源配置，提高资产使用效率事业单位各部门之间对已有的国有资产应做到统筹规划，共享共用，解决部门之间资产分布不均衡的问题，防止资产短缺与资产闲置现象并存。加强国有资产管理，可以提高资产使用效率，节约运行成本，防止资源浪费。

2. 事业单位在国有资产管理工作中存在的问题

1. 重视程度不够高近年来，国家针对事业单位国有资产管理下发了一系列的文件，但是，各事业单位在具体执行方面还存在欠缺，执行效果并不明显。原因主要表现在：一是地方财政部门或国有资产管理部门重视程度不够。国家的方针政策是好的，但是在地方部门具体实施时会遇到各种各样的困难，为了完成工作任务，各地方财政部门或资产管理部门对各事业单位的要求会打折扣，对资产管理工作只求过得去，不求过得硬；二是单位主要领导重视程度不够。没有把国有资产管理工作纳入年度考核，工作做好做坏没有实质影响，造成很多单位主要领导对国有资产管理工作不够重视；三是单位工作人员重视程度不够。大部分单位工作人员没有真正参与到国有资产管理工作中，认为自己只是一名普通的工作人员，具体的管理工作是资产管理部门或财务部门的事情，没有认识到自己其实也是国有资产的使用者和管理者。

2. 制度体系不完善

1. 未建立国有资产管理制度虽然国家及地方财政部门出台了一系列的国有资产管理制度及办法，但是部分事业单位在具体执行过程中，并没有按照资产配置、使用、处置等方面进行细化完善，甚至有些单位根本就没有建立自己的国有资产管理制度。这就造成各单位在资产管理中缺乏制度约束，随意性较大，管理工作流于形式。

2. 相关制度衔接度不够资产管理制度是建立在预算管理制度和财务管理制度之上的，资产管理是预算管理的重要内容之一，准确、完整的资产数据和资产存量信息是配置资产的重要参考依据。但是，很多事业单位将国有资产管理制度与预算管理制度、财务管理制度相分离，造成依据不明确、多口径管理，阻碍了对国有资产的有效管理。

3. 日常管理不规范

1. 资产配置不规范

1. 资产配置流程不规范。部分事业单位在配置资产前没有按照财政部门要求，通过国有资产管理系统提交相关信息，或者先行购买资产，然后再向财政部门补交相应的配置手续。例如，有的单位为了工作需要先行购买了办公设备，然后再向财政部门提交资产配置单据，先暂后奏，配置流程流于形式。

2. 资产配置标准不规范。部分事业单位存在超标准配置资产、无预算配置资产现象，比如，一名科级干部的办公桌椅每套价值配置上限为4000元，但部分单位为了改善办公条件，并没有严格按照配置标准采购，造成超标准配置资产；又如，一个单位只允许配置一台电视机，但有的单位为了工作方便，使用人员经费再次购置电视机，造成无预算、超标准配置资产。

2. 资产使用不规范

1. 无专人管理。部分事业单位因人手不够，没有专职的资产管理人员，大部分是由财务人员或者其他综合科室人员兼任资产管理员，但因工作任务繁重，很多工作人员优先完成原本职工作，造成资产管理工作效率不高，甚至直接无人管理。

2. 无职能科室。大部分事业单位没有专门的资产管理科室，日常的资产管理职能由财务部门或者综合科室负责。

3. 完善事业单位国有资产管理的对策建议

1. 提高事业单位国有资产管理重视程度

地方财政部门或资产管理部门应做好上传下达的工作，充分发挥职能部门的作用，认清其“信息员”、“管理员”和“安全员”的身份，把上级的政策和要求不折不扣的传达到各单位，严格要求，认真落实。单位主要领导要充分认识到国有资产管理工作的重要性，以政治的高度将资产管理绩效考核与干部考核挂钩，加强宣传教育，落实主体责任，增强责任意识，充分发挥“家长”的作用，切实做好国有资产管理工作。加强对单位工作人员的宣传教育，让他们充分认识到自己也是国有资产管理工作中的一员，日常工作中，做到爱护资产，杜绝浪费，既当资产的使用者，也当资产的管理者。

2. 完善事业单位国有资产管理制度体系

1. 细化完善国有资产管理制度

各事业单位应根据财政部及地方政府出台的各项国有资产管理办法，对资产配置、使用、处置等方面进行制度细化完善，结合自身实际情况，建立本单位的国有资产管理制度，加强制度约束，坚持用制度管资产，用制度管人，让资产管理工作落到实处。

2. 加强相关制度的衔接度应坚持单位资产管理制度与预算管理制度、财务管理制度相结合的原则。应严格按照单位实际情况编制预算，在预算范围内采购、配置相关资产，资产的新增、变动、处置等相关信息应及时维护，保证账实相符，使资产、预算、财务信息相对称。

4. 结束语

为充分履行社会公共服务职能，进一步提升社会公共服水平，增强人民的获得感和幸福感，国家对事业单位国有资产管理也提出了更高的新要求。各事业单位应结合自身职责，建立一套规范、高效、完整的国有资产管理制度体系，提高资产管理的认识度，加强资产管理人员队伍建设，建立健全考核机制，不断提升国有资产管理水平，为进一步推进事业单位机构改革保驾护航。

参考文献：

1. 朱冬妮.行政事业单位内部的国有资产管理的问题及对策分析[J].财经界，2019（26）：136-137.

[2]陈湘.浅析行政事业单位国资产管理[J].行政事业资产与财务，2019（16）：4-5.