多点发力完善公路工程建设信用体系

多点发力完善公路工程建设信用体系

李兆朋 2 李义林

372901199801228016 北京正立监理咨询有限公司山东分公司 山东济南 250199

372923198009293811 山东天尚路桥工程有限公司 山东济南 250101

摘要：信用制度是现代市场经济体制和国家治理体制的重要制度机制，是创造优越的市场环境、提高国家整体竞争力、促进社会发展和文明进步的重要基础。中国共产党第十八届大会以来，中共中央、国务院高度重视社会信用体系建设，反复采取了重要措施。中共中央第十九届五中全会强调，要发展诚实信用文化，推进诚实信用建设，完善市场体系基本制度。要坚持遵守法律法规、保护权益、谨慎节制、库存管理、遏制失信制度、促进社会信用体系有序健康建设的原则。道路产业要认真研究和实施中共中央、国务院的决策机制，以"四个改进"为切入点，坚持平等准入、公平监督、公开有序、诚信守法，加快建设强有力的运输国家，不断开创道路信用体系建设新局面，为我国贷款提供有力支持。

关键词：公路工程；建设；信用体系

引言

诚信是社会主义核心价值观的精神要求。信用是社会主义市场经济的基石。中国共产党第十九次全国代表大会的报告强调，必须深化权力下放，创新监督方式，建设人民满意的服务型政府。中国正处于深化体制改革和完善社会主义市场经济体制的关键时期。作为国民经济的重要组成部分，公路工程行业需要建立和完善信用管理体系，在这一过程中，必须将传统的监督制度改为信用监督，这是为了响应中共中央和国务院的最高要求，必须加强社会信用体系建设。这是社会管理和公共行政的重要手段，也是转变政府职能，简化管理、下放权力、加强法规和完善服务业改革的重要切入点。这是促进行业持续、稳定、健康、国际化发展的长效机制。

1国家信用体系建设现状

2012年党的十八大以来，我国把社会信用体系建设放在治国理政的重要位置，推动建立以政府强有力的监管体系为保障的国家信用体系。国务院2014年6月14日印发的《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》明确提出:全面推进社会诚信建设，2020年建成以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的征信体系，充分发挥守信用和失信用机制，形成更好的经济社会秩序。五年来，全国行业主管部门率先全面推进社会信用体系建设，从个人日常交通运输到国家经济活动，社会信用体系建设已覆盖社会经济活动的各个领域，都体现了“守信激励失信惩戒”的机制，社会信用体系建设初见成效。

2公路工程行业信用体系建设现存问题

2.1行业内部问题

道路工程企业对信用体系建设理解薄弱。目前，企业信用建设正在逐步发展，但一些道路工程企业尚未充分认识到信用体系建设的重要性和相关性。目前，公路工程企业信用危机频繁发生，部分公路施工企业不取得执照，非法参与公路设施的活动，或无法根据合格执照与公路施工企业签订合同等非法行为。个别道路单位修改、转售、出租或许可，或以其他形式非法转让许可。这种不诚实行为的主要内部原因是，许多企业领导人被剥夺了自律和良好治理的概念，把利益看作事业的唯一目的，面对利益失去信誉原则，甚至追求非法利益。一般来说，公路企业的信用管理水平较低。目前，大多数汽车公司，特别是中小企业对信用管理概念薄弱，没有设立或定义信用管理部门，没有适当的业务职能和职位，没有与信用管理相关的才能，没有建立评价信用活动效果的机制，管理机制不完善。

2.2系统评价指标不桶

各系统评价指标权重不同，信用评级计算模型的准确性和科学性不足，评价者信用信息收集不完整，定性和定量理解不准确，信用评价结果各异。此外，评价结果只适用于本系统的行业，而且存在局限性和行业障碍，因此很难客观、全面地反映企业的综合信用。

3加强公路工程行业信用评价体系建设的建议

3.1构建公路建筑施工企业信用评价指标体系

影响公路建筑施工企业的财务信用的因素主要包括企业偿债能力、营运能力、盈利能力、成长能力这4个方面。在财务视角下，借鉴相关学者的研究成果，选取20个既能反映建筑施工企业财务状况，又是监管部门的重点监管的指标，从财务视角的建筑施工企业信用评价指标体系（如表1所示）。

表1财务视角的建筑施工企业信用评价指标体系

3.2完善机制创新方法提升数据采集质量

自交通运输部发布《公路施工企业信用评价规则》以来，交通部在设计、建设、分包、监督和测试过程中建立信用评价体系，积极完善道路建设市场信用体系，逐步应对员工、员工、行为等评价对象，以信用为切入点，不断加快完善监督道路建设市场的新机制。交通部还努力提高收集员工基本信息的质量。交通部通过实施工作方法和标准化信用评价数据，大大提高了收集质量和基本员工信息收集效率。由于数据采集源的管理，员工业绩和社会信用的单一代码得到了统一，信息的形式和来源得到了统一，关于雇佣和员工的信息得到了统一。同时，交通部建立了高效、标准化的收集机制。员工信用行为的所有记录都是通过系统收集的。通过引入“单一平台和两级责任”工作机制，收集到的数据的返回频率大大降低，在保证信用信息质量和标准化的同时，有效提高了收集信用数据的效率。此外，交通部不仅促进信息互联，还在三个层面促进信息交互、数据交换和分层监督:积木、质量监督和主管部门。

3.3监督体系建设

信用监督是社会信用体系建设的组成部分。目前，信贷监督由政府负责，包括主管运输部门的信贷监督和对次运输部门的监督。必须逐步发挥贸易协会和经纪服务组织在信用监督中的作用。目前，中国的商会和协会与市场玩家联系不够紧密，贸易协会有很强的政府色彩。今后，要充分发挥工商银行和行业协会在贷款管理和监督中的作用。

3.4强化制度保障

对信用管理体系建设的贡献完整性不仅是道德问题，也是法律问题。要促进完整性，不仅需要道德教育、文化营养，还需要法律指导和制度保障。为了便于交通信用体系的建设，我们要以完善监管体系为基本项目，不断深化法制化、标准化、标准化建设，将信用监管的有效实践现代化为制度规范，通过权力、引导、激励和抑制加快向严格规则的转变，确保交通监管有法律。要遵守的规则和要遵守的规则。特别是，要从以下几个方面制定总体规划:第一，要系统地促进最高水平信用体系的发展，研究制定信用管理方法，在高速公路领域保持评价标准，在活动期间和活动之后不断改进信用监督，确保以制度的刚性对信用管理的各个环节进行标准化管理。第二，从各个领域和环节系统地为信用体系建设做出贡献，完善道路建设市场的信用管理指标，准确确定员工的信用评价量，促进核心岗位的信用评价，优化信用评价标准。加强标准化信用管理，研究和促进信用评分，鼓励地方当局出台车辆拥堵管理规则。加快道路养护市场信用体系的引入，建立统一的维护国家信用监督体系。第三，系统推进信用修复机制建设，促进自我修复，明确修复条件、标准和程序。不可靠的企业可以通过信用义务、信用修正、信用调查、信用教育和提交信用报告来进行信用修复。修理完成后，应当按照程序及时停止不诚实记录的公开，并停止联合纪律处分。

结束语

随着社会信用体系的发展，工程建设信用评价将进一步规范和完善，施工企业评价将更加科学、全面，逐步形成信息公开、量化合理、平台统一的信用评价体系。大多数建筑企业都要提前学习，并以积极准确的态度对待。根据实际经验，施工企业信用评价体系应优先对项目建设期间的各项指标进行量化，并结合定量和定性方法进行多元综合评价，并将其视为企业管理状况和经营能力的综合定量效果。尽快研究和建立科学完整的信用管理体系，将是施工企业加强全面实力、适应信用经济和社会、参与市场竞争的重要手段和必由之路。

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