基于从项目变更角度探讨PPP项目成本管控

基于从项目变更角度探讨 PPP项目成本管控

刘雯雯

中国建筑第二工程局有限公司，重庆中建郭家沱大桥建设运营管理有限公司 100000

摘要：当前社会发展的新时期，企业发展联合政府构建PPP发展模式，以此实现共赢。随着众多PPP项目发展也会存在一些问题，很多项目在建设施工中会出现变更，以此导致政府预算超出，如果不能加强管控，很容易造成资金浪费。因此在发展中考虑PPP项目成本变更的影响因素，分析成本管控相关问题，立足实际情况探讨上线管控策略，希望为以后的项目发展提供借鉴。

关键词：项目变更；PPP项目；成本管控

一、从多角度分析PPP讲变更因素及其表现形式

PPP项目变更受多种因素影响，在客观上来说，可能当下技术创新、受地质条件影响、出现不可抗力因素导致项目变更。从主观上来说，可能项目发展中受政府引导比较多，还有就是说社会资本影响导致相关材料价格上涨，合同边界没有明确划分导致。以上因素都会导致项目出现额外的付费，严重时会产生合同纠纷，最终导致项目不能有序开展。

（一）建设内容不变项目总投资增加

这种因素主要是在活动核心范围内，通过不可预见因素分析，了解市场发展中当前项目需有加资内容，比如在项目发展中，由于人工物料等各项费用导致出现投资加大，此时应该按照合同约定通过计价原则标准核算。

（二）建设内容变更项目总投资增加

严格遵守合同约定，在项目建设中不能就具体的范围和内容进行明确，导致项目建设中投资增加。比如有些PPP项目在签订社会资本方合同时可能只了解可行性材料，并没有针对项目运行划定明确的建设范围和具体内容，此时导致项目实际操作阶段受到影响，很容易在工程建设中出现总投资超标。因此，面对此种情形需要增加投资，应该严格按照法定程序履行相关手续。

（三）合同为建设内容变更项目总投资增加

这种情况比较特殊，在合同约定之外可能会出现相应的变化次数，导致投资增加，在政府许可下实践中需要切实考虑此种问题。

二、项目变更中成本管控产生的相关问题

（一）项目变更审批程序需要完善和明确

市场发展中对PPP项目进行监管国家出台相应政策，根据国家统一文件规定，需要对PPP项目内容流程进行规定，保证严格按照原则实施，但是在项目建设中并没有就具体的审核确认环节操作进行明确，在日常项目合同签订时，没有根据项目情况对变更进行约定，导致监管部门在项目建设中成本管控难度比较大。

（二）项目变更信息不对称导致政府投资出现隐患

财政部门对项目掌握的信息比较落后，在对项目进行监管时，不能及时了解所掌握的信息，工作中出现滞后状态，导致合作中双方不能够全面了，工作人员在工作中不能及时就去进行进行汇报总结，具体项目发展情况不能有效反馈。通常情况下PPP项目进行信息变更，在各项手续完成后财政部门才了解，对变更所带来的成本进行审核都是在事后补充的，此时会导致整个项目的建设不能够管控，导致政府在发展中存在隐性债务。

（三）监管队伍素质继续提高

PPP项目建设中各环节设计业务比较多，此时需要就项目的监管人员具备相应知识，不仅可以对项目造价进行管控，具备相应管理知识加强监管，还需要监管人员了解相关法律知识，在项目建设中明确具体的发展流程，进而可以更好的对项目进行管控。根据目前的发展来看，很多项目在建设中监管人员自身发展不全，缺乏PPP项目建设所需要的综合能力。

三、从项目变更角度探讨PPP项目成本管控措施

（一）对PPP项目变更审批程序的要求进行明确和完善

当前项目发展中很多项目会出现变更，受多种因素影响可能导致工程量增加，如果工程建设中所需的材料价格出现变化，也会导致投资增加，下面就工程审核认定程序进行明确。

1.工程量变更的提出

首先，施工单位根据具体工程提出申请，明确具体变更条款，对影响情况进行明晰，同时需要把工程图纸、清单等附件一并报送，给监理、设计等相关主体单位及时报送变更申请书。

第二，项目公司需要就项目变更情况进行实际考察，在现场勘查过程中明确具体的原则，最终由公司进行确认，根据最终确定材料作为变更依据，最后根据政府要求，在建设中由主管和财政部门进行审核。

2.变更单价的提出

首先，详细了解合同中关于单价变更的条文，如果有适用价格，按照合同履行。

其次，如果合同中存在类似的可参照性，价格也可以按照此价格进行变更。

再次，如果合同中没有具体的或者类似的价格，此时需要施工方根据工程变更情况明确具体的资料和规则，变更工程项目获得最终报价，根据提出的报价单由项目公司确认计入最终结算款，最终由政府批准后经财政部门审核确认。最后，关于材料差价的调整，项目建设中使用的材料存在差价，应该按照国家关于造价信息条文进行调整，核算具体数据。

3.施工中受相关事宜影响导致出现变更

如果合同未要求施工的各项事宜进行明确约定，此时出现变更后应该及时上报政府，如果需要变更导致的成本增加纳入到建设成本中，此时导致政府支付资金是受到影响，必须向上级报告批准后，根据科学的规则及时明确界定权限，需要向法律顾问咨询意见。比如在PPP项目工程施工中出现地下管线更改问题，由主管部门就线路管理和埋设情况进行深入调查，了解现场施工情况，明确管线施工要求，在施工前需要做好交底工作，避免在施工中出现损坏，导致工程出现不必要的投资。在上述问题上报时需要按照程序操作，项目主管机构向政府提出申请，根据合同要求，如果超出额度比较少，应该在主管部门同意一下，向县级政府报告即可。如果在合同范围之外出现变更增加内容，在县以上政府批准后双方就变更内容签订合同。如果项目出现重大变更应该由政府会议决定，按照常规流程做好会议纪要等待批复。

（二）加强信息沟通，合理控制造价支出，有效防控资金风险

PPP项目建设中应该对项目资金进行合理管控，加强对资金的管控需要内外部强化管理，根据具体情况进行有效沟通，出现问题及时反馈。在现有的管理体制下逐渐完善财务预算管理，特别是针对社会资本和政府资金在实施过程中提前做好预算加强控制，避免政府运营期间有较多的额外支出，给政府的日常费用和补贴提供数据支持，控制生产成本低，免额外消费。加强项目预算分析，针对当前的市场环境进行有效评估，对项目建设资金提前做好估算，保证项目能够有序开展。

作为项目监管部门，应该对项目实施就能各种财务风险进行控制，特别是财政部门加强风险监督指导，根据以往的管理经验，对现有工程存在的问题进行高度审视，及时分析项目变更问题，并且妥善处理，有效避免施工风险，避免PPP项目建设中政府额外支出费用，也可以避免出现合同纠纷影响项目的顺利进行。

（三）完善监管队伍建设

作为系统性发展工作，在PPP项目管理中会涉及多个领域，整体实践性比较强。因此重视向变更，加强项目资本管控，需要在现有发展基础上，加强专业人才培养，企业应该培养专业人才，通过实训让工作人员总结经验，加强同外部的沟通，同时也要引进新型人才，PPP项目管理中可以由企业申请专业团队进行实训，让团队人员掌握更多专业知识，了解项目建设各种具体规章和要求，充分发挥监督的作用。

总结

由以上论述可知，政府选择企业进行合作构建PPP项目，尽可能选择发展规范、信誉比较高的企业，避免PPP项目建设中导致政府财政支出过多。双方需要就具体项目订立合同，在发展中考虑到双方的公平，同时必须保证项目建设效率，在对项目进行预想时，需要多方面考虑，避免有过多的变更，导致出现纠纷，同时需要在项目建设中加强监督，从多方面采取措施，对项目成本管控。

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