关于基层水文体制的思考

关于基层 水文 体制 的 思考

王磊

洛阳水文水资源勘测局； 河南洛阳； 471000

摘要：水文是国民经济和社会发展的一项重要基础工作。水文部门在防汛抗旱、水资源规划设计、开发利用、管理和保护等方面发挥了重要的作用，基础水文机构的缺失带来的诸多弊端，成立基层水文机构十分必要。

关键词：水文 体制 思考

1引言

水文是国民经济和社会发展的一项重要基础工作。水文部门在防汛抗旱、水资源规划设计、开发利用、管理和保护等方面发挥了重要的作用，为各级政府的防汛决策指挥、水工程合理调度和抗洪抢险等工作提供了科学的依据，为能源、交通等基础设施及国民经济和社会发展提供了大量的基础数据和资料。随着新时代全面深化改革的推进，现行管理体制与水文具有的公益性、全局性、超前性和不可替代性不相适应，成立基层水文部门，加快实现水文现代化，更好地为服务地方经济社会发展有着重要意义。

2基础水文机构的缺失带来的弊端

2.1与有关部门联系不便，与地方协调比较困难。基层水文部门网有着点多、线长、面广的特点。与工作性质相近的气象、环保等部门相比，基础水文部门相对孤立，难以和地方政府联系协作，与有关部门协调也较困难。近年来，工程带水文项目较多，项目建设中，选点、征地、施工与地方协调事宜较多，难度较大。基层群众法制观念淡薄，损坏、毁坏水文设施，侵占水文测验河段，乱倒、乱采、乱建的三乱现象屡禁不止，给水文工作造成很大困难，与地方协调也存在一定困难。在防汛测报及水资源调查、水质监测评价上，经常需要与地方交涉，由于工作性质相对封闭、机构级别低等客观现实，协调工作存在较大难度。

2.2投入渠道单一，建设资金短缺。水文部门现行的垂直管理体制，基础设施建设纳入地方财政预算非常困难，也无法与地方水利基建改造项目同时规划、设计、施工，工程带水文的政策在地方难以落实。水文服务在地方，水文建设靠省上，投入渠道单一，投资力度严重不足，制约了水文水资源事业的发展。

2.3影响基层水文基础作用的有效发挥。由于基层水文部门的缺失，水文部门很难参与到地方经济社会发展规划的制定和地方涉水活动中，水文的基础作用和服务难以得到应有的重视，影响合理化建议的提出和科学决策，以及水文信息资料采集的质量和信息传输服务的时效性。水文部门不能直接和及时了解地方经济社会发展和地方涉水活动要求，致使水文事业的发展滞后于地方经济社会的发展，严重影响水文的可持续发展，削弱水文的基础支撑作用，也难以发挥水文的参谋和耳目作用。以上这些弊端和问题的存在，直接影响到为地方经济社会发展提供服务的水平和质量。

3成立基层水文机构的必要性

3.1是水文基础工作的需要。水文是国民经济建设和社会发展的一项重要的基础性公益事业，水文部门担负着水文勘测、防汛抗旱水文测报、流域地表水及地下水的水质与水量监测、年度水文资料刊布成果编制等工作。水文观测项目主要包括：水位、流量、单样含沙量、悬移质输沙率、水温、冰凌、旱情、降水量，并开展了大量水文调查、测量、水文水资源情报预报工作。长期以来，水文站为各部门开展防汛抗旱、水环境治理、水资源评价、水利及交通工程建设等工作提供了科学依据。

在防汛抗旱、水资源管理和保护、生态环境建设、水工程规划设计运行管理以及交通、航运、旅游等各项国民经济建设和社会发展中发挥了重要的作用。水文职工冒着生命危险，克服种种困难，及时测报洪水，提供了大量准确的水文信息，为防汛指挥决策、水利工程的安全调度和运行提供了重要依据。同时，积极开展水文情报预报，回复各部门咨询，取得了显著的经济和社会效益，当好了耳目和尖兵。开展旱情监测，了解土壤墒情，为抗旱减灾做出了一定贡献。

3.2是《水法》赋予的责任。党的十五届三中全会《决定》明确指出：“进一步健全气象、水文、防汛服务体系。”实践证明，在水资源开发、利用、节约、保护和防治水害等工作中，水文、水资源信息系统发挥了重要的作用。《中华人民共和国水法》中多项条款涉及水文工作，为水文工作的顺利开展提供了有力的法律依据和保障。在法律的高度上对水文工作进行了规定和要求，进一步明确了水文工作的基础性地位和作用，反映了水文工作的发展方向。赋予了基层以上政府加强水文工作的责任。为基层水文机构的成立提供了法律依据。

3.3是地方社会经济发展的需要。随着经济社会发展，水文部门的服务领域逐渐拓宽，水文不再单纯为水利服务，而是扩展到社会各部门涉水事务和公众需求。成立基层水文部门，当地政府将水文部门纳入水利口统一管理，进一步加强了水文部门与地方政府的联系。有利于推动信息资源共享及应急联动联防机制建设，构建防灾减灾及水资源保护服务体系，为政府全面增强防灾减灾能力提供保障，提高水文服务地方社会经济发展的水平。成立基层水文部门，水文部门将会巩固和完善原有职能，提高服务水平和能力。现有水文站网不能准确地控制当地政府水资源总量及其各组成部分，可以根据当地政府河流分布情况优化站网布设和站网功能，增设站点或开展巡测，为原有无资料河流积累水文资料。同时，可以对当地政府水污染敏感区域和突发性水质污染事件进行实时监测。还将进一步完善水情服务职能，加快水情遥测系统的建设和正常运行，提高水情预报的精度和预见期，更好地为防汛抗旱决策服务。

     成立基层水文部门，水文部门将会履行新的职能，为当地政府经济建设提供全方位服务。建立健全暴雨洪水灾害预警预报系统、干旱灾害预测预报系统和水质安全预警预报系统，为政府决策提供有力保障。进一步提高水文监测能力和水平，建设水文信息应用服务管理系统和水文信息发布平台，实现水文信息资料社会共享。拓宽水文服务领域 ,切实提高水文服务社会的水平。重点加强水文多功能监测能力、完善突发水事件水文测报应急预案和水文应急监测体系。要将水文服务职能延伸到工程建设、城市建设、农业生产、交通、旅游、水土保持、生态修复等与人类生产、生活密切相关的领域。做好水资源统一管理，发挥水资源的最大效益。负责当地政府水资源资料的收集和统计，整理分析并建立数据库。

3.4是水资源管理的需要。近年来，水资源的时空分布和开发利用状况发生了变化，尤其是在北方地区，变化较大。随着我国社会经济的快速发展，人类活动对水资源的影响不断加剧，将水资源作为一个整体，综合考虑降水、地表水、地下水以及水量、水质等各个方面，加强动态监测，掌握水资源各种要素的时空分布及其动态变化已刻不容缓。只有这样，才能更好地促进水资源的合理配置与调度。

目前，地表水资源量的监测有相对较好的基础。随着社会经济的发展，水污染问题越来越突出，尽管我国加大水污染治理的工作的力度，但水污染仍然有向广度和深度发展的趋势，水资源管理、保护和水污染防治工作面临严峻的形势，但其监测基础相对薄弱。在北方大部分地区，地下水资源是主要的供水水源，由于超量开采，暴露出的问题也越来越严重，迫切需要加强其薄弱的监测基础。《水法》第十六条第二款要求水文系统在继续做好对水量、泥沙监测与分析的基础上，加强对水质、地下水的监测工作，不断充实、完善水资源的动态监测网络，定期监测、评价地表水、地下水的水质，定期测报省界水体、水环境的质量状况，对突发性水污染事件的跟踪监测与调查和及时向政府及其有关部门提供信息等，以更好地为国民经济和社会发展以及人类自身的生存营造良好的水环境。

4下一步努力方向：

4.1提升服务能力。建立服务于地方经济社会发展的水文监测站网体系，进一步提升满足防汛抗旱减灾、节水型社会建设、水生态文明建设以及民生水利发展等需求的监测能力，力争实现自然水系和行政区域相结合的水文要素监测全覆盖，全面提升水文监测服务能力。

4.2深化体制改革。不断改革水文基层体制、强化技术支撑和人才保障的具体行动。建立基层水文机构与省水情中心的传输网络。实时了解区域内雨水情信息、提前预警、做好测报准备，并能向地方提供水文信息服务，提高测区管理与服务能力。

4.3加强顶层设计。构建立健全基于区域社会经济发展需求的暴雨洪水灾害预警预报服务系统、干旱灾害预测预报系统和水资源安全预警预报系统，为当地实行最严格水资源管理制度提供全方位服务。

6