党管人才与市场化选人用人机制相结合工作的探索与实践

党管人才与市场化选人用人机制相结合工作的探索与实践

齐微

广州南华工程管理有限公司，广东 广州 510290

摘要： 在深化国资国企改革发展的大背景下，推动党管人才与市场化选人用人机制相结合，在坚持“党管人才”的原则下适当创新人才管理方式方法，对提升国有企业人力资本效能、加快建设适应市场要求和企业需要的人才队伍、促进人才工作高质量发展都具有重要意义。基于此，本文结合中国交通建设某品牌监理企业人才工作实践，深入把握党管人才与市场化选人用人机制的关系，探索市场化人才管理方法，为国有企业创新选人用人机制提供借鉴。

关键词： 党管人才；选人用人；市场化；国有企业

一、把握“党管人才”在人才管理工作中的内涵和意义

在完善中国特色现代企业制度过程中，应明确党组织在国有企业法人治理机构中的法定地位和权限，突出强化党管人才的法定地位，持续提升党管人才工作的规范化、制度化，确保党对人才工作的领导权与国有企业法人治理结构的深度融合。

“党管人才”是我国人才制度的政治优势，是国有企业人才管理的制度优势。在进行人才管理工作方面，应充分发挥党组织的领导核心与政治核心作用，依托国有企业党管人才的比较优势，营造尊才、爱才、重才、育才的人才成长环境。国有企业的组织人事部门应切实增强责任感和使命感，强化党组织领导和把关作用，完善市场化选人用人机制，严把选人用人质量关，把党管人才原则贯穿选人用人工作全过程。

坚持党管人才，就是要坚持国有企业党组织对人才工作的组织领导、宏观指导和政策引导，通过制定政策、创新机制、改善环境、提供服务，为企业内部的人才和有志成才的人员提供更多的发展机遇和更大的发展空间，把人才聚集到党组织的周围，为做强做优做大国有企业提供人才保障。

二、党管人才与市场化选人用人机制的关系

国有企业深化改革的要求之一是要适应市场化的新形势和新要求，不断增强市场观念，充分发挥市场在人力资源配置中的基础性作用，实现国有企业人才资源的高效配置。现代国有企业的人才管理，就是在坚持党的领导的前提下，实行放管结合，尊重市场人才发展规律，把握人才队伍发展方向，防控人才意识形态风险，保障企业选人用人有效空间。

党管人才与国有企业市场化选人用人机制之间是一种相辅相成的关系，是相互促进、相互融合的发展共同体。既要发挥“党管人才”在选人用人工作中的方向引领作用和在协调、凝聚人才合力方面的独特优势，又要防止管得过多过细，影响市场导向和人才活力的发挥。将坚持“党管干部”与市场化选人用人相结合，能使二者取长补短，相得益彰，发挥出更大的整体优势，同时有利于提升人才的政治素养和精神境界，培育良好的企业文化，引导人才建立正确的价值观和职业发展规划，并运用市场化激励手段激发人才干事创业的动力。

在人才选拔方面，应将组织选才与市场选才相结合，丰富选拔手段和方式；在人才使用方面，应将组织配置、考核与薪酬管理与契约化劳动关系、市场化激励手段相结合，实现人才在企业的能进能出和能上能下，达到人力资源的公平竞争和有序流动；在人才工作监督方面，要做到“放”得下去也“统”得起来，不断加强党组织的领导核心和政治核心作用，强化党风廉政建设，通过良好的制度环境和文化建设，为市场化人才管理保驾护航。

三、党管人才与市场化选人用人机制的管理实践

笔者所在的国有企业，为中央企业集团的三级子公司，专业从事水运、房建、市政等工程监理、项目管理、全过程工程咨询及招标代理业务，全面参与市场竞争。在公司选人用人工作中，一方面牢牢把握党管人才这一根本原则，另一方面在市场化人才管理中不断创新实践，力求充分发挥二者优势，优化人力资源更好地为企业发展服务。

（一）不拘一格，推行市场化选聘

企业要取得可持续健康发展，并在激烈的市场竞争中立于不败之地，优质、充足的人力资源是企业的发展之源和竞争之本。组织人事部门要建立党管人才的新格局，为国有企业人才资源注入生机和活力，不拘一格地开展市场化选聘，满足日益增长的人力资源需求。

市场化选聘应拓宽视野，不限定引才、聚才的方式方法，敢于打破常规，打破地域界限，多元化、多渠道引进人才。一是不局限于企业内部和地域范围，要以更广阔的视角发现人才、吸收人才、配置人才；二是善于打破各种条条框框的限制和论资排辈等习惯束缚，不把“广开进贤之路”当做口号，真正将“能者上平者让庸者让”作为选人用人的基本原则；三是不断优化人才结构，选用精通工程技术和经营管理、专业化和职业化水平高、市场意识和创新意识突出的人才充实到企业骨干队伍中，让“英雄不问出处”成为组织内部共识，为市场化人才提供施展拳脚的舞台。

同时，市场化选聘工作还要杜绝“任人唯亲”，应公道、正派、客观地开展选人用人工作，把真正想干事、能干事、真干事、干成事的人才发现出来、任用起来。组织人事部门应以更高的站位、更宽的视野、更广阔的心胸识别人才、使用人才、包容人才、发展人才，施行更加积极、更为开放的人才管理机制，把所需的各方面、各层次人才汇聚到企业中来，为国有企业的快速发展提供不竭动力。

（二）激发活力，创新激励机制

党管人才的落脚点是要用好用活人才，这就需要通过建立健全人才政策机制来保障人才发挥最大价值，释放最大潜能。近年来，笔者所在企业经过探索，针对最核心的项目管理人才群体，构建了基于管理目标责任书的绩效考核机制，在市场化人才的激励约束方面取得了较好的效果。管理目标责任书纳入安全、质量、环保等一票否决指标，和项目产值、收款、成本、利润、信用评价、满意度调查结果等量化指标，以及主管部门奖惩、内业资料质量、技术成果积累、人才培养与团队建设、文化宣传、经营拓展等各项管理指标，并与德能勤绩廉等以个人为考核对象的指标进行适当加权，通过信息化手段实施目标计划、全面预算、生产运营、绩效考核四位一体化管理。在实施考核的同时，做好绩效沟通和绩效反馈，每个季度督促回顾各项绩效指标值，每个年度对于考核结果进行一对一沟通反馈。

薪酬政策实行以能力-绩效工资制为主的宽带薪酬制，基薪按照员工个人的工作能力纳入8级13档的薪级薪档矩阵，绩效薪酬与基于管理目标责任书的绩效考核结果直接挂钩，采取五档考核结果的强制分布，绩效工资注重向增量贡献大、考核成绩好、业绩指标突出的项目管理人才倾斜，杜绝平均主义倾向。每年通过晋升调薪、绩效调薪、资格等级调薪、岗位异动调薪4种调薪方式进行动态薪酬管理，对于不出业绩、不胜任岗位、考核目标不能达标的人员采取降薪、降职、调岗、淘汰等举措，确保薪酬能升能降、岗位能上能下。

完善的绩效考核体系是合理评价人才贡献度的必要手段，在一定程度上解决了考核指标不够客观、考核体系不够完善、考核过程不够透明、考核结果与薪酬联系不够紧密等问题后，绩效考核机制就能够发挥较好的激励约束效力。通过基于管理目标责任书的考核评价和差异化薪酬激励机制，使项目管理人才感受到了考核体系的内在公平性和薪酬体系的外部竞争力，解决了“干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题，实现了从“要我干”到“我要干”的转变。

（三）专业导入，改进人才管理体系

党管人才这个大的导向和原则，需要细化落实到具体的管理举措和管理行为中，这就需要将人才工作与专业的人力资源理论、方法和工具相融合。将传统组织人事工作实践与现代企业人力资源管理理论和管理工具有机结合，不断改进人才管理体系，才能更加科学、有效地开展市场化人才管理工作。

笔者所在企业十分注重运用专业化的人力资源方法和工具，逐步实现人才管理工作的规范化和精细化。通过工作分析理顺企业职位体系，充分发挥职位说明书和任职资格说明书作为人力资源管理基础性工具的作用，明确机构设置和人岗匹配，确定人才需求和选聘目标；通过开展岗位评价，测评岗位相对价值，构建薪酬体系基础，确保薪酬政策内部公平性；利用素质冰山模型理论，通过建立不同职位的核心胜任素质模型，重点考察人才的态度与价值观、自我认知与定位、个人特质、动机等要素，兼顾个人与企业文化的匹配性，全方位评价人才；在测评工具上，综合运用背景调查、素质测评、结构化面试、行为事件访谈、案例讨论、无领导小组讨论等方法，更加科学有效地考察人才的知识技能、职业操守、素质能力、心理素质、管理风格、个性与动机等要素，在实践中不断规范和创新选人用人机制；通过人才盘点，构建企业人才地图，分析人力资源有效存量，建立和动态维护企业三级人才池，盘活内部人力资源；通过分析各层次人才特点，明确各人才群体的激励方式，制订对应的人才培养发展计划，结合拓宽上升通道、专业建设、轮岗交流、骨干人才集训营等方式，使人才愿意来、留得住、发展得好，打造企业人才蓄水池。

（四）多措并举，强化党建文化引领

国有企业的人才工作，尤其要发挥党组织在思想、文化方面的领导力、凝聚力和影响力，组织人事部门应充分重视企业党建、组织文化的方向引领、辐射功能和人文关怀作用，强化人才对党建工作、企业文化的认同，推动党建与人才工作深度融合。

笔者所在企业的党组织严格落实会议“第一议题”学习制度，长期坚持将习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大及十九届历次全会精神以及总书记的最新重要讲话、重要指示批示精神作为常态化学习内容，多种形式开展党史学习教育，使党员干部和骨干人才不断升华思想、坚定信念。党组织不定期与企业人才库中的各层次人才开展谈心谈话，了解人才思想动态，为其解决后顾之忧，对骨干人才的家庭困难开展帮扶救助，对优秀员工家属进行慰问致谢。党组织号召每位“老”党员参与“幸福党建+传帮带”的党建品牌建设工作，手把手将好的传统、经验和技能进行悉心传授，助力中青年人才的快速成长，发挥党员的先锋引领作用。为在企业内部形成争先创优的浓厚氛围，党组织在员工中开展了“每月之星”评选活动，对在生产经营中表现突出的各类人才开展优秀事迹的大力宣传报道，在员工中树立模范典型，激发骨干人才不断奋进。党组织还常年组织党员干部开展扶贫济困、捐资助学等公益活动，用正能量的企业文化熏陶员工、感染员工。

在党建文化润物无声的影响下，市场化人才的归属感和忠诚度不断增强，骨干人才队伍持续扩大，在企业内部形成了良好的凝聚力和向心力。实践证明，通过党建引领优化人才发展环境，才能充分发挥人才的能动性和创新活力，点燃人才的干事创业激情，为企业的稳定健康发展提供动力引擎。

四、结语

综上所述，坚持“党管人才”与市场化选人用人相结合是深化国有企业人才工作和创新人才管理方式的必然选择。国有企业要不断推动人才工作的理论创新和实践创新，以党建为引领统筹推进市场化人才队伍建设，多措并举为人才发展续航赋能，为组织培养讲政治、顾大局、敢担当、乐奉献的市场化人才队伍，推动国有企业的高质量发展。

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