生态文明背景下的国土空间规划体系构建

生态文明背景下的国土空间规划体系构建

陈海涛

新疆国地测绘工程有限责任公司 新疆 阿克苏 843000

摘要：在城市化背景下，城市人口急剧增加，人口与土地的矛盾日益尖锐，合理的国土空间规划不仅能够实现资源利用率的最大化，还能够根据经济发展做出调整，确保完成国民生产目标的前提下，实现国土空间利用率的进一步提升。但是由于这些年来我国在进行国土空间规划体系构建的过程中对环境造成了破坏，所以，现行国土空间规划的相关规定，应该确保以维护生态文明为前提，之后采取具体措施进行推进。本文主要论述了现阶段我国在生态文明背景下的国土空间规划体系的构建现状以及积极意义，并针对现存的在空间规划体系建设过程中所存在的问题提出具体的解决策略。

关键词：国土空间规划；生态文明建设；解决策略

引言

在日常生产生活中，自然资源作为人类发展不可或缺的资源，是人们生存的必要条件。在新的发展环境中，通过对资源环境的约束，提高资源利用率是极为有必要的。十八届三中全会召开至今，党中央始终将空间规划体系的构建，作为战略性内容进行部署。并且在十八届五中全会中，提出了“多规合一”、合理规划国土空间的相关内容。现阶段，“多规合一”的国土空间规划，已经成为政府比较关注的热点问题。同时，也有不少学者针对“多规合一”国土空间规划展开了研究。从此种角度来看，本文的研究具有现实意义。

1 国土空间规划的意义

国土空间规划设计可以保证城市资源得到最大化利用，最大程度地避免资源浪费现象。国土空间规划设计也可以做到在城市改造过程中保证城市的生态环境，通过提前规划工作项目的方式，尽可能减少改造过程中容易对生态环境造成破坏的举措，帮助减少城市改造过程中的污染现象。同时，国土空间规划也能做到提高城市改造的效率，通过对空间规划使用帮助提升城市改造计划的设计，提升计划的科学性，为改造工程的实际施工提供更加明确的指导，提高改造速度和质量。当前我国城市人口较多，城市结构也日趋复杂，进行城市改造需要考虑的因素越来越多，国土空间规划工作的优化作用越来越重要，在城市建设中的现实意义也越来越重大，因此其实施方法必须得到足够的优化，进而促进城市改造水平的提升。

2 国土空间规划体系构建工作中的问题

2.1 没有明确空间规划体系建立的重要性

我国在很多地区的国土空间规划过程中，对于生态文明建设并没有进行较为系统的考量，甚至部分地区在开展工作的过程中，还会对当地的生态文明建设产生不利影响。生态文明背景下的国土空间规划体系构建，要求我们在进行国土空间规划过程中，综合考虑到生态环境的实际情况，并且是需要在保护当地生态文明的前提下进行国土规划的相关工作，实现人与自然和谐相处，生态与建设共同发展的新目标。但是在部分地区的工作规划当中，对于环境保护以及生态文明建设的认知存在误区，这就使得这些地区在进行国土空间规划过程中会对环境造成破坏。

2.2 城市设计长期处于“模糊”地位

很长一段时间以来，城市设计的非法定地位受到了很多争议，相较于近些年来城市化进程推动下较为注重的城乡规划，以及进行设施建设来说，城市设计的存在一直受到诟病。国土空间规划体系的构建，就需要明确城市设计长期以来较为模糊的地位，在进行体系构建之前，城市设计还是局限于传统的绿化空间规划以及景观建筑等各方面。针对当前国土空间规划体系工作的推进来说，城市设计的景观所需的大量资金支持与实际情况并不相符，这也是城市设计饱受争议的一个主要问题。

2.3 城市设计的管理权限有待明确

在进行过渡空间规划体系构建之前，各个职能部门需要时间，针对城乡地区规划以及城市化进程的具体执行范围进行事前考察，而且考虑到生态文明的重要性，在实际工作下达过程中，需要与自然资源部门的工作人员进行综合考察，确保国土空间规划体系构建不会对生态文明造成破坏。除此之外，城市设计的管理权限也需要进一步明确。空间规划体系的构建与城市化建设和城乡规划紧密相关，这也就要求了相关工作人员在实际工作开展的过程中，明确各方面职责，确保整个工作的顺利进展。

3 生态文明背景下的国土空间规划体系构建策略

3.1 强化人才培养

推进专业人才队伍建设是发展的关键，保证大数据技术的价值发挥，需要创新型人才参与到数据技术使用过程中。例如相关部门可以制定相应的人才培养目标与人才培养机制，有培养规划与培养方案，以人员招聘为出发点，提升人才招生门槛，加强校企合作，充分利用大学生资源，在为其提供就业岗位的同时引进创新型复合型人才，有丰富的理论知识基础及创新思维，及时培养实践经验，能够快速掌握技术要领，实现数据技术在规划建设方面的功能体现。对原有的经验型人才加以定期培训，以理论专业知识为主要内容，提升自身专业素养，结合自身实践经验，熟练掌握大数据技术的应用程序。引进国内外人才市场，完善队伍建设，提升企业的建设活性，充实人力资本。吸收国外技术成果，学习空间规划设计方式与智慧城市建设规划，了解大数据技术使用理念，结合自身工作开展实际情况，与相关工作人员进行交流沟通，优化整合策略。

3.2 从总体规划角度实现规划体系构建

从可持续性发展层面来说，“多规合一”下的国土空间总体规划，要始终重视环境问题，做到保护生态环境人人有责。而且，在规划期间，要了解大量与国土空间规划相关的内容，包括土地利用情况、城乡规划情况等等。规划过程中，不可避免地会涉及到各种资源和经济问题，都需要借助相对专业的团队，从科学的角度展开分析。将分析的结果，作为“多规合一”下国土空间总体规划的背景，实现对国土空间规划的战略性指导。制定总体规划目标时，要有比较充实的理论、真实的数据作为依据，从逻辑推理和论证事实角度，为国土空间总体规划提供比较稳定的氛围。学科间的相互协作是国土空间总体规划中不可或缺的优势，通过多学科融合的方式，才能够提高国土空间资源配置的合理性。

3.3 增加城市公共绿化面积

相关部门必须加强城市生态系统的保护，构建城市保护综合整治分区体系，根据测评结果来划分城市各个区域板块，层层推进城市保护工作。相关部门需要增加城市的绿化面积，着力建设园林绿化工程，构建具有地方文化特色的园林景观，从而呈现城市的独特风貌。在道路两边种植绿化植物，不仅可以分隔交通，还可以帮助驾驶员缓解视觉疲劳；更重要的是，它能够有效吸附污染物质，改善城市空气质量。生机勃勃的绿化植物会让人们感到身心放松，给人们带来视觉上的享受，使得城市环境更加宜居。

4 结束语

综上所述，在进行国土空间规划体系的构建过程中，相关工作人员需要对生态文明建设机制加强重视，并且明确优先地位，在具体工作开展过程中，也需要综合考虑当地的自然条件，确保能够在生态文明建设顺利开展的前提下，实现国土空间规划体系的成功建立。

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