西安市城镇燃气行业管理分析与思考

西安市城镇燃气行业管理分析与思考

孙栋 常姗

西安市燃气供热服务中心 陕西西安 710082

[摘要]:随着我国国民经济的迅速发展以及全球能源格局调整，“燃气”作为一种清洁环保的新型能源，已经走进千家万户，成为国内经济、民生不可缺少的重要物质资料。我国燃气行业在这几十年的发展过程中，也经历了从成立、发展到逐渐成熟的蓬勃发展过程。燃气行业的发展不仅关系到国民经济的发展，由于燃气本身其易燃易爆特性，还关系社会公共安全和居民的人身、财产的安全，绝不能有丝毫的麻痹大意。本文介绍了西安市燃气管理现状，对我市燃气管理人员的构成进行分析，提出了对策、思考与建议。

[关键词]：燃气；从业；人员

习近平总书记指出：“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力”。充分说明了在行业发展过程中的重要性。回首过去，正是由于无数燃气行业从业者才有了今天的行业发展格局。但是，我们也应该看到我国燃气行业目前发展存在的局限性以及困境。比如，由于行业创新能力不够、安全漏洞较多、安全事故发生率高等诸多问题。导致这些行业问题的原因是多方面的，我们主要探讨“燃气行业从业人员素质”因素。

一、西安市燃气行业管理现状

燃气行业管理机构作为国家主管燃气行业监管和燃气行政执法的职能部门，主要管理架构为省、市、区三级管理。就全国而言，燃气行业主管部门一般设置在各地城管、市政、住建等部门。

就燃气行业管理工作性质而言，其不同于其他政府行业管理，应该是一种复合型人才，既要有一定的行业技术的专业知识，还要有一定的组织、协调、管理、执法等综合能力。本文笔者将以西安市燃气管理行业为例进行分析。

西安市燃气行业管理主要分为市、区两级。市级燃气行业管理部门设置在市城管局，包括燃气热力管理处和燃气热力管理中心两个部门。区县燃气管理部门设置在各区县城管部门或者住建部门。全市共有各类燃气企业132家，其中管道燃气企业13家，液化石油气企业31家，加气站88家。

燃气行业由于其特殊性和危险性，要求其行业管理人员在日常管理、检查、执法过程中具备一定程度专业素养。市、区两级燃气行业管理人员在日常管理过程中，经常要对各燃气企业进行安全检查，检查中要对发现违反燃气管理条例的行为进行处罚。日常管理过程中，部分市、区县燃气行业管理人员具有执法资格，其余管理人员不具备行业执法资格，行业检查遇到执法环节，需要与其他具备执法资格单位开展联合检查。

二、西安市燃气管理人员构成分析

（一）燃气行业管理人员数量不足

尤其是部分开发区政府燃气管理人员严重短缺，有的开发区甚至没有专门的燃气主管部门，有的是一名燃气管理人员身兼数职（如碑林区燃气管理部门设在在区城管局市政科，管理人员除了燃气管理业务外还有处理市政管理业务，有时候会造成业务冲突、分身乏术），管理人员数量不足会影响辖区燃区日常燃气监管质量。

（二）人员专业程度不够高

燃气行业是一个专业化程度比较高的行业，在日常工作检查中，经常需要一定的专业知识去判别危险源和风险等级等。西安市燃气行业管理人员中，燃气专业人员总体占比仅为32%。专业人员数量不足，不仅影响到日常监督检查质量，也不利于全市燃气行业管理创新。

（三）执法人员数量短缺

全市燃气行业执法人员占总体管理人员比例仅为24%。由于企业人员从业素质较低以及行业自身特殊性，违反燃气管理条例的行为时有发生，其中涉及到执法的案件也较多，日常检查执法是管理工作中最重要的环节。但由于燃气执法人员较少，导致很多检查中涉及执法处罚的环节不能顺利进行，一定程度上影响日常燃气行业监管和检查效果，对燃气企业和燃气企业者的一些违反燃气管理条例的行为没有起到应有的震慑效果。

三、思考与建议

（一）加强政府燃气管理人员配置

政府燃气管理人员日常工作涉及到企业安全隐患检查、执法处罚、事故调查、燃气知识普及等多方面。从上文以西安市为例分析可以看出，目前政府燃气管理人员配置严重不足，平均每万人不足一名燃气管理人员，不利于日常各项燃气管理工作顺利开展。市、区县各级政府应当充分认识到燃气管理的重要性，加强燃气管理队伍建设，才能保障燃气行业安全平稳运行，一定程度上避免燃气行业安全事故的发生。

（二）加强燃气管理人员专业化建设

不同于政府其他行业管理工作，燃气行业具有一定的自身专业性，无论是企业燃气安全隐患排查，还是高峰供气企业管理，亦或是燃气安全宣传等，都对燃气管理从业人员专业性有一定要求。从上文分析可以看出，市、区县燃气行业专业人员数量比例还不够高，有的区县甚至没有专业科班出身的管理人才，有的区县燃气管理人员接手工作前甚至不具备燃气相关基础知识。这就要求政府各部门重视燃气管理人员专业素养，选拔具有燃气专业背景的人才进入各级燃气行业管理队伍，加强政府管理人员专业技能培训，对于新入职员工进行专业的培训考核，确保燃气管理人员自身的专业素养和能力水平。

（三）加强燃气管理人员执法队伍建设

《陕西省燃气管理条例》和《西安市燃气管理条例》都有相关罚则约束燃气经营者、从业者和使用者的行为。但在执法过程中，经常面临燃气行业执法人员不够的状况，不能很好落实条例中规定的相关罚则。以西安市为例，目前具有执法资格的燃气管理人员比例仅为24%。2019年，全市因为施工单位违规施工挖断西安市燃气设施的事件高达十余起，但只有一起最终完成调查，对相关责任单位进行了处罚。但是由于执法力度不严，不能有效震慑相关责任单位，导致燃气管道挖断事故频发，严重影响人民群众正常用气安全。

提升政府燃气行业管理水平，落实相关燃气法律法规，需加强燃气管理人员执法队伍建设，一方面可以提升燃气管理人员中执法人员的比例，同时还可以加强联合执法过程中的业务对接、提高执法效率。

无论是去年“6.13湖北十堰燃气爆炸”事故，还是今年初“重庆燃气泄漏爆炸”事故，都无不提醒我们燃气行业的危险性和特殊性。纵观一次次燃气事故的惨痛教训，“人”的因素都是其中重中之重的环节，唯有提升政府燃气管理“人”员的专业水平，不断提高政府工作人员管理水平和能力，久久为功、驰而不息地在“人”的素质上下功夫，才能真正消除隐患，保障国家发展和人民生活的安全稳定。