新交规促进全国统一大市场建设推动构建新发展格局

新交规 促进 全国统一大市场建设推动构建新发展格局

方宇畅

摘要：2022年4月起正式实施的《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部162号令）充分反映了经济社会发展的新特点、新要求，有利于促进全国统一大市场建设，推动构建新发展格局和经济社会高质量发展。

关键词：162号令新交规 促进 统一大市场 新发展格局 高质量发展

2022年4月1日起修订后的《机动车驾驶证申领和使用规定》（162号令）正式实施。这是继2016年实施139号令之后，针对驾驶证管理规定所做的最大一次修订。过去六年我国经济社会进入新发展阶段，新发展理念不断深入人心，“放管服”“最多跑一次”改革不断推进，政务服务信息化、智能化、便捷化水平不断提升。162号令充分反映经济社会发展的新特点、新要求，对推动构建“双循环”新发展格局、促进全国统一大市场建设和经济社会高质量发展具有重要意义。

一、新交规促进驾培行业形成全国性统一市场

全国统一大市场是构建新发展格局的内在要求，也是要素市场化配置体制机制改革向纵深推进的必然结果。习近平总书记强调，统一的大市场是构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要依托。通过建设全国统一大市场，可以促进商品要素资源在全国范围内畅通流动，推动国内大循环。过去，驾培市场受到诸多行政法规的限制，一直处于各自为战的状态，随着经济社会发展和人民生活水平提升，我国亟需建设驾培行业的统一市场，融入全国统一大市场。162号令从制度建设着眼，坚持立破并举，出台了一系列驾驶证考试便利措施，废除了一批妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，对建设全国统一驾培大市场意义重大、影响深远：

一是“全车型一证通考”打破了对户籍地和居住地的限制。驾驶证申请人仅凭身份证就可在全国任意一地申领驾驶证或增加准驾车型，这将大大减少驾培行业市场壁垒，提升资源配置效率和公平性，为建立驾培企业自主经营、公平竞争，驾驶证申请人自由选择、自主消费的现代市场体系创造了良好的条件。

二是“小型汽车异地分科目考试”允许小型汽车驾驶证申请人变更三次考试地，在不同城市分别参加科目考试。此举打破了驾培行业“一锤子买卖”的传统，充分保障了消费者自由选择的权利，倒逼驾培企业减少虚假宣传和恶性竞争，提升售前、售中、售后全过程服务质量和服务水平，将更多精力投入到服务质量提升中来，以服务促发展、以创新铸口碑、促进企业降本增效。

三是在交管新规的推动下，驾培行业也迎来了新一轮改革，“先学后付”、分阶段收费逐渐成为主流模式，许多驾培企业也针对“异地分科目考试”制定了更加细致的收费标准。

162号令主动适应了我国人员流动性日益提高的现实特点，以全国统一的信息化管理系统为抓手，不断助力驾培市场设施高标准联通，有利于驾培行业集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争，积极发挥对上下游行业的引领示范作用，加快形成驾培行业的全国性统一市场，以驾培大市场建设推动全国统一大市场建设。

二、新交规促进我国现代物流体系建设

物流畅则流通畅，流通畅则循环畅。在国内大循环中，流通环节一端连接生产，一端连接消费，高效流通体系能够在更大范围内扩大交易范围，提高生产效率，促进财富创造，提高国民经济总体运行效率，推动构建新发展格局。交通运输和现代物流体系是现代流通体系的重要支撑，是促进商品和要素自由流动、提升流通体系现代化程度、持续提高要素市场配置效率的关键环节和要素条件。而大中型客货车驾驶人在交通运输和物流体系中扮演着重要角色。162号令针对近年来行业反应强烈的问题，对大中型客货车驾驶人管理制度等有关条款做出相应修订，有利于打通交通运输和物流体系中存在的堵点、痛点，提升流通效率，畅通经济循环：

一是优化申请条件，完善准入机制。162号令在保证安全的前提下降低了行业准入门槛，调整了大中型客货车驾驶证申请年龄上限和下限，同时缩短增驾时间间隔，中型客车（B1）增驾大型客车（A1）、大型货车（B2）增驾重型牵引挂车（A2）的最低年限分别缩短为2年；取消了汽车类增驾汽车类驾驶证的实习期规定，驾驶人增驾完成后可以直接驾驶营运车辆和牵引挂车。

二是优化考试流程，提升考试效率。162号令取消了大中型客货车驾驶人科目二考试中的“通过连续障碍”“起伏路行驶”项目，将增驾类科目三考试“夜间考试”项目改为“模拟灯光考试”，将大中型客货车科目三考试里程统一调整为10公里，使驾驶证考试更加贴近实际场景，审慎降低考试难度，提升学员考试通过率，减轻学员经济负担，同时有利于大中型客货车考场最大限度挖掘考试潜力，提升考试效率，减少不必要的考试预约等候时间，为驾驶人尽快投入岗位创造良好的外部条件。

三是调整大中型客货车驾驶人退出机制。在交通安全意识深入人心、交通违法监测技术日益完善的背景下，162号令取消了大中型客货车驾驶证“满分降级”的规定，改为“满分学习考试”，配合“首违警告”以及163号令中“学法减分”、下调部分交通违法行为记分分值等规定，在保持对严重妨碍交通安全违法行为打击力度的前提下，对大中型驾驶证实施科学适度、宽严相济的管理措施。

162号令对大中型客货车驾驶证的申领、考试和使用规定做出的调整，有助于解决交通运输和物流行业出现的年龄断层、用工荒等问题，增加行业劳动力供给，实现高水平供需平衡，促进现代物流体系建设。

三、新交规顺应供给侧结构性改革，促进释放内需潜力

现阶段畅通经济循环最主要的任务是供给侧有效畅通。有效供给能力强可以穿透循环堵点、创造就业和提供收入，形成需求能力。162号令立足制度层面供给侧结构性改革，以市场需求为导向，新增轻型牵引挂车（C6）准驾车型，有助于提升汽车和旅游产业的高端供给，形成更高效率和更高质量的投入产出关系，实现经济高水平动态平衡。

中等收入群体规模不断扩大是社会主义市场经济发展的必然结果。按照凯恩斯的消费倾向理论，中等收入群体比重不断提升会增加社会平均消费倾向，从而带动社会有效需求、尤其是消费需求快速增长。

房车旅游业是中等收入群体消费的重要领域，当前在我国仍处于萌芽阶段，与一些发达国家相比还有较大差距，未来有相当广阔的市场发展空间。同时乡村旅游发展和农村“一二三”产业融合也需要更加多元化的增长动力。由于当前市场供给无法精准匹配消费需求，需要从制度层面完善汽车列车的牵引规范，打通供给侧堵点。162号令牢牢把握扩大内需的战略基点，新增C6准驾车型回应市场关切，有利于发掘我国超大规模市场的中高端消费需求，释放房车旅游内需潜力，培育内需体系，满足中等收入群体日益增长的消费需求，提升消费层次，促进房车旅游业供给侧结构性改革，带动上下游产业共同发展，推动全国统一大市场建设。

162号令新交规牢牢把握新发展阶段，以交管制度层面供给侧结构性改革为主线，坚决贯彻新发展理念，顺应了全面深化改革的政策导向，厘清了政府和市场、政府和社会的关系，推动有效市场和有为政府更好结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以交通、物流和驾培、房车旅游等行业的强大国内市场为依托，贯通生产、分配、流通、消费各环节，激发行业市场主体活力和内生动力，为构建新发展格局、积极推动全国统一大市场建设贡献交管智慧和力量。

作者：方宇畅，《百炼成钢-中国共产党应对重大困难与风险的历史经验》专著（已出版）第十一章《以我为主、坚决应对中美经贸摩擦下的困难和风险》的两位撰稿人之一，独立撰写的《旧金山湾区交通建设与发展对长三角经济一体化的启示》发表在2022年第5期《财富生活》杂志