电力应急管理体系建设的要点研究

电力应急管理体系建设的要点研究

张薇 余万荣 陈松 杨廷榜 郭建平

贵州电网有限责任公司安顺供电局 贵州安顺 561000

摘要：随着社会经济的发展，电力系统越来越成为影响城市发展的关键，无论是城市工业用电还是城市居民生活用电，都对整个城市电力系统提出了更高的要求，电力公司应针对常见的电力系统瘫痪问题制定针对性的应急管理预案，组建高质量的应急管理人才队伍，强化电力应急管理体系建设，保障电力事业的稳定发展，推动城市环境质量水平的提升。电力应急管理体系建设是一项系统工程，要有科学合理性，以人为本。以预防为主，综合治理。只有完善了管理体制和运行机制，才能将事故扼杀在摇篮中；只有建立有效的预警机制，才能够及时发现隐患并采取相应措施进行处理，降低危险发生概率，避免危害扩大；最后，通过制定电力应急管理体系来实现对潜在的危机进行控制，从而使企业避免更大的经济损失及人员伤亡，提高员工工作效率。

关键词：电力；应急管理体系建设；要点

引言

加快电力应急研究，充分发挥中国安能集团等具有特殊优势和作用的中央企业在国家电力安全治理体系中的作用，对于推动国家电力应急建设，促进经济社会可持续发展，具有特殊意义。

1电力应急管理体系建设存在的问题

1.1应急体系的管理意识不足

风险管理意识不足，是企业普遍存在的问题。很多企业在经营活动中，没有建立有效完善的风险预警机制和应对措施，对电网系统缺乏全面、深入的认识与了解。为了提高企业的经济效益和社会形象，必须加强对风险的预防与管理，完善相关机制制度、健全责任追究体系以及建立有效运行规范等措施来降低风险发生概率。

1.2应急体系的风险评估不足

风险评估是指根据相关的资料，运用一定科学方法，对电力生产过程中可能会发生或已识别的事故类型及其影响范围进行定性和定量分析。然而，在实际工作中，由于工作人员专业素质参差不齐、缺乏相应经验以及操作人员业务水平有限等原因。同时，也存在许多客观因素导致一些问题没有被及时发现并提出解决对策或者措施去避免事故的发生；风险评估结果不能准确反映电力生产安全状态，对其预测不准确或根本就无法进行有效处理，从而导致了事故的发生。所以，对新形势下电力应急管理体系进行改进是非常必要和紧迫且重要环节。

1.3发电原料价格上涨

需求量增加，发电原料价格也会相应提高，而生产电力所要消耗的原材料成本却不断上涨。在这样大背景下，许多电厂为了降低自身运营风险、节约能源和保护环境作出一系列举措：一是提升电源质量；二是增加供电能力；三是提高电网输送容量并扩大供配电范围等方法。但由于发电原料价格上涨过快，发电企业不得不加大成本，以确保生产安全。这就要求在火力发电厂的建设过程中要对项目进行风险识别和评估。

1.4应急预案的编制中各组织关联度不足

一是公司针对电力安全事故的不同情况制定了各种不同形式的预案，但在具体的实施中，专项预案与现场处置方案并未实现有效衔接，公司提前编制了专项应急预案，但并没有针对具体问题进行具体分析，导致现场处置方案未派上用场，延误了现场处理的最佳时机，造成损失。另外，在企业与政府的对接上也并未做到有效衔接，从而导致应急预案启动程序延误。二是公司制定的应急预案只考虑普通的电力安全问题，缺乏一定的针对性，普适的应急预案通常无法呈现更好的应急效果。三是应急预案制定以后，公司并未定期组织应急演练，导致预案只存在于理论层面，在实际应用中员工因操作不当导致应急效果下降。

2电力应急管理体系建设的要点研究

2.1完善应急预案编制

应急预案是开展应急管理工作的关键，没有应急预案电力公司在遇到电力问题时很难在短时间内制定合适的应急方案，导致应急管理效率低下。在电力应急管理预案的编制中应先对前几年电力系统出现的各种问题加以分析，将问题分析结果列一个明细表，并根据这些年电力系统应急管理工作的实际情况，再结合近几年的应急管理经验，找出一定的应急管理工作规律，制定一套完善的、准确的、符合城市电力系统运行环境的应急预案，并在后期实际的应急管理工作中投入使用，检验应急管理预案的有效性，并根据每次的实践结果不断完善应急预案，提高应急救援效率。制定科学规范的电力生产安全风险预案，可以使企业对可能出现或已经存在问题采取预防措施来应对灾害事故；通过完善相应制度提高员工及工作人员对规避危险发生意识以及应急能力以减少灾难事故的损失；同时，也能为电网工程项目提供可靠、详细和及时的数据信息，为风险管理提供可靠的决策依据；最后，建立健全电力生产应急体系，可以有效避免事故扩大化而造成人员伤亡和财产损失。

2.2加强应急管理队伍建设

应急管理队伍是处理电力安全问题的关键，为了有效提高电力公司应对电力突发事件的能力，满足城市电力系统高效运转的需要，电力公司需根据历年来应急管理工作情况，制定完善的应急管理队伍管理规范，按照“分层管理、冷静应对、理论与实践结合”等原则，建立一支高水平的应急管理队伍，从人员构成、物资水平等方面强化电力安全事故应急管理能力。

2.3完善应急演练机制

为强化应急管理工作者的应急管理效果，提高应急管理质量，公司应构建情景化的演练模式，兼顾电力供应及电力安全事故应急处理的需求，以洪涝等自然灾害为背景导致的电力系统瘫痪事故，组织应急管理工作者实战演练，通过日常演练检验应急预案的使用效果及各组织之间的联动效果，并根据演练结果继续完善应急预案的编制，强化各部门之间的协调能力。

2.4突发事故方案

电力生产事故的发生往往具有突发性、偶然性及难以预测性等特点，因此，在制定应急预案时，应首先充分考虑各种突发情况。如停电时间、设备故障处理能力、环境条件对现场状态产生重大影响程度；其次，是要有针对措施来应对可能出现的紧急情况和风险事件进行防范与控制；再次，就是要事先确定出具体的事故方案并实施有效预防行动，以避免造成严重后果或人员伤亡等后果发生后才采取应急救援，如电力生产事故应急预案、紧急救援方案等；最后，就是要建立相应的安全风险防范体系，并加强对其实施监控。

2.5整体预防措施

电力企业在日常工作中，应针对应急预案的制定，并根据相关要求进行演练。例如，当电力生产出现事故时或发生人员伤亡时，就应该及时对事故现场实施紧急救援。同时，也要建立完善的安全保障体系和风险管理制度等；对于那些突发事件、自然灾害造成人员伤害以及财产损失等问题，都可以从容应对或者是通过法律手段来维护企业正常运转，最大程度上减少经济损失与人身伤亡，为电力公司创造更大收益奠定坚实基础。

结束语

当前社会对电力系统的依赖越来越深，电力系统的安全关系着人们的生命安全，电路损害、设备故障等有可能引发电力安全事故，造成不可逆的损害。因此，在电力应急管理体系建设中，电力行业应按照国家法律法规的要求，致力于加强应对突发事件的管理能力。

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作者简介 ；张薇 女 1973.10 大学本科 工程师 长期从事电力生产管理工作