新时期土地资源管理与土地利用综合规划浅析

新时期土地资源管理与土地利用综合规划浅析

刘畅 1 石青海 2

1. 滨州市自然资源和规划局 山东滨州 256600

2. 2.滨州市自然资源和规划局 山东滨州 256600

摘要：在国家科技进步和社会经济发展中，土地资源发挥着至关重要的根本作用。随着当前城市化改革趋势的稳步扩大，对土地资源的需求也在增加。合理分配土地资源以最大限度地发展经济效益是土地资源管理部门在综合土地利用规划中面临的一个重要问题。在此基础上，下文讨论了新基准期土地资源管理和利用的综合规划。

关键词：土地资源管理；土地利用；综合规划；浅析

引言

随着城镇化进程的明显加快，土地资源的需求量明显提升，为了保护耕地资源，国家设置了耕地保护红线。土地利用转型成为必然趋势，与之相关的管理工作成效直接影响大众生活。土地资源管理能够对我国现有的土地以及部分未开发的土地进行很好的管理，使其发挥最大价值。面对国家土地资源日益减少的趋势，采取何种方式让土地利用合理的转型，进一步强化土地实际利用率备受关注。

1土地资源管理与土地利用的意义

土地资源管理是对某个地区的土地，按照当地的土地利用规划、城市用地规划等，明确管理目标，对土地资源利用情况进行分析调整，发现问题，并提出措施来提高土地资源整体利用率，包括土地整理项目、土地开发项目及土地综合项目等内容。在乡村振兴战略背景下，土地资源成为促进农村地区发展，推动农村经济发展的重要载体，也是推动农村经济水平提升的关键因素。当前农村地区的人口越来越少，大量的人口涌向城市，带来大批的闲置土地和房屋。在这个情况下，将闲置的土地资源和房屋资源集中到一起进行挖掘利用，以提高农村地区经济发展的集约化水平。盘活农村土地资源，将分散的土地资源集中到一起进行利用，可以减少土地资源的闲置问题，不断提升土地资源的利用率。

2新时期土地资源管理与土地利用综合规划中存在的问题

2.1可利用土地资源的面积相对较少

中国的土地面积虽居世界前列，人均面积却很小，可用土地资源面积也不富裕。尤其是沙漠、戈壁、山地和丘陵的广泛存在，会引起土地资源利用不足的问题，从而给中国土地资源利用带来普遍压力。

2.2布局散乱

农村地区的建设用地杂乱无序，很多村民都是随意选址建设住宅，一般是选择在自留地、承包地或在公路两侧。也有部分村民选择地势好的区域建设，导致整体的房屋旧宅比较错杂，朝向、大小、高矮度参差不齐，而且乱建乱占现象比较严重，影响到乡村的美观度，也造成土地资源的浪费，同时也不利于建设一些基础设施。这些问题都与新时期新农村建设的要求不贴合，带来一定阻碍，影响到乡村振兴战略的实施。

2.3管理制度尚未真正落实、管理人员缺乏认知

尽管我国目前在土地资源管理和规划领域存在着比较完善的法律法规，但土地资源的浪费现象依然存在。此外，一些土地管理人员缺乏土地资源管理方面的专门知识以及对相关政策和制度的深入了解，大大降低了他们的土地规划能力。在实际综合土地利用规划工作中，一些土地所有者甚至存在着滥用权力谋取个人利益、忽视长期效益发展等诸多问题，对土地资源管理的整体工作质量产生了严重的负面影响。土地资源配置过程中，合理配置不严格结合《中华人民共和国土地管理法》的实施规定，而是通过采用各种混合土地管理战略进行配置，这不仅大大增加了前期投资，而且对城市的长期发展产生了负面影响。从这个角度看，土地资源管理规划中缺乏明确的监测和控制机制已成为影响土地资源管理的一个重要问题。在这些问题的影响下，提高土地资源管理的规划质量非常重要。如何合理有效地提高土地资源管理质量也成为当前土地资源管理部门应解决的重要问题。

3新时期土地资源管理与土地利用综合规划策略

3.1健全土地管理制度

为落实好土地管理及规划工作，相关部门要依据国家相关法律法规，制定健全的土地管理制度，对造成的土地资源浪费问题进行妥善解决。在土地管理规划工作中，管理人员应立足当地土地资源的具体情况，全面掌握土地利用状况，制定与区域实际相适应的土地资源利用及管理制度，以便更好地发挥制度的优越性。在城市发展过程中，要基于土地管理制度对土地开发利用进行规范，改善盲目的土地规划问题，充分利用好土地资源，促进城市发展和土地资源协调发展。

3.2加大土地整理力度

为了更好地对现有土地资源进行利用和开发，应改进目前存在的不足之处。譬如，在开展具体的土地资源整理工作中，负责人员应尽量采用有效的措施对未使用的土地进行种植，并留意土地资源使用率，避免因过度追求经济利益而引发的众多土地问题，要开展有效的土地整理活动。与此同时，要时刻关注农村人口迁移问题，不断调整土地管理模式。但是对于一些人口较少的城镇，政府应当对人口迁移速度进行管制。此外，针对一些常见的问题，要在综合考察当地资源条件后，最终制定能够匹配当地发展的规划，从根本上保证我国土地资源的管理跟得上经济发展水平。负责人员整理土地资源相关问题时，还应严格按照流程进行，保证大众利益。

3.3提高土地管理人员的业务素养

土地管理人员是落实土地资源管理的主体。现阶段，部分土地管理人员对土地资源管理及利用缺乏正确、全面的认识，缺乏先进的管理理念，专业能力不足，缺乏丰富的专业知识，不利于工作的有序开展，影响工作效果。因此，要提升土地管理有效性，就要提升土地管理人员的综合素养和专业水平。相关单位要积极组织基层土地管理人员进行学习培训，提高政治站位，提升综合素养，拓展专业知识，加强专业技术能力，进一步提升土地管理水平，使土地资源得到有效运用。另外，土地资源管理对国家发展具有重要影响。制定科学合理的长远目标及规划，能够提升土地资源利用及规划的合理性。有关土地资源管理部门需要明确土地流转现状，分析目前存在的问题，采取有效的法律手段，保护人们的合法利益。

3.4构建专业队伍

土地资源管理和流转工作具有一定的复杂性及专业性，对于工作人员的综合能力及素养要求较高，因此在工作当中应该构建高素质的专业队伍，为实践工作的长效推进保驾护航。做好管理人员的专业化培训工作，使其掌握更加先进的管理理念和方法，从思想上提高重视程度，加快土地利用转型的步伐，真正解决当下土地资源管理中的问题。做好思想政治教育工作，确保工作人员能够具备较强的思政素养，在工作中保持高度责任意识，防止出现相互推诿的情况。为了提高管理人员的积极性，还应该实施科学的奖惩机制，形成良好的工作风气。

3.5合理开发土地资源、加强生态文明建设

人民开发利用土地资源与自然生态建设密切相关，在当前生态文明建设中发挥着重要的根本作用。但是，由于我国土地资源利用有限，在开发土地资源时，不仅要充分考虑土地资源开发的合理性，还要重视生态文明建设，以减少土地资源开发失控的现象。促进可持续发展是中国经济发展的重要目标，经济发展离不开土地资源的管理、配置和规划。无论是在农村还是城市地区，为了提高土地资源利用的合理性和科学性，都有必要在建设生态文明的基础上开展相应的管理规划工作，旨在促进土地资源开发利用的长期发展。

结束语

合理开展土地资源管理和综合规划工作，不仅可以满足城市发展的用地要求，而且可以最大程度地提升土地资源的利用效益，杜绝滥用情况。由此可见，土地资源管理和综合规划对社会经济的发展具有积极影响。新时期，相关人员应正视土地管理和规划工作中存在的问题，积极采取有效应对措施，充分发挥土地管理和规划的作用，不断优化其效果。

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